Sygn. [...] II SAB/Po 128/18 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 7 marca 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Paluszyńska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak Asesor WSA Jan Szuma po rozpoznaniu w postępowaniu uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 7 marca 2019 r. sprawy ze skargi J. D. na bezczynność Sejmiku Województwa w przedmiocie utworzenia obszaru ograniczonego użytkowania; oddala skargę
J. D. (dalej jako strona lub skarżący) pismem z dnia 27 października 2018 r. wniósł skargę na bezczynność Sejmiku Województwa w przedmiocie utworzenia obszaru ograniczonego użytkowania.
W skardze podał, że zwraca się z prośbą o uchylenie odmowy ustanowienia obszaru ograniczonego użytkowania na terenie jego posesji położonej w sąsiedztwie autostrady A2 ([...]) ze względu na uciążliwe i szkodliwe warunki bytowe. Nasilający się bowiem corocznie ruch pojazdów, mimo zamontowanego ekranu powoduje hałas, który aktualnie przekracza dopuszczalne normy zarówno w nocy jak i w dzień. Sytuacja taka trwa od 2003 r. a hałas jest dla skarżącego źródłem dyskomfortu akustycznego i utrudnia codzienne funkcjonowanie. Skarżący podał, ze od ponad 10 lat ubiega się o ustanowienie obszaru ograniczonego użytkowania bądź wykupu nieruchomości. W związku z tym skarżący wyprowadził wniosek aby zobowiązać organ do podjęcia działania, które zakończyłyby się ustanowieniem ww. obszaru.
Do skargi J. D. załączył korespondencję jaką prowadził z różnymi organami województwa wielkopolskiego z lat 2009, 2012, 2016 i 2017, w której wzywał do ustanowienia obszaru ograniczonego użytkowania i przedłożenie mu dokumentacji dotyczącej monitoringu hałasu na terenie jego działki (k.4-9 akt sądowych). Skarżący wskazywał także na trudności z dojazdem do jego pola (k. 7) i brak sporządzenia i przedłożenia przez Autostradę W. przeglądu ekologicznego (k.5). W aktach administracyjnych znajduje się pismo skarżącego z dnia 21.06.2018r. stanowiące ponaglenie.
W odpowiedzi na skargę Marszałek Województwa W. wniósł o jej oddalenie i wskazał, że w orzecznictwie ugruntowany jest pogląd według którego sądowa kontrola działalności administracji publicznej nie dotyczy tzw. bezczynności prawotwórczej sejmiku województwa odnośnie braku wydania aktu prawa miejscowego. Nie jest możliwe również zobowiązanie sejmiku województwa do wydania aktu prawa miejscowego na podstawie art. 90 ust. 2 ustawy z dna 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa. Wydanie orzeczenia w tym zakresie naruszałoby konstytucyjną zasadę samodzielności województwa jako jednostki samorządu terytorialnego, o której mowa w art. 165 ust.2 Konstytucji. W konsekwencji w ocenie Wojewody sąd administracyjny nie jest ustawowo władny do nakazania sejmikowi województwa, który pozostaje w bezczynności wydania aktu prawa miejscowego w tej sprawie czy też zobowiązania do takiego działania organu nadzoru. Marszałek wyjasnił, że w niniejszej sprawie nie wystąpiła żadna z przesłanek z art. 135 ust. 1 - 3 ustawy Prawo ochrony środowiska. Organ podał również, że uchwałą nr [...] z dnia 24 września 2018 r. Sejmik Województwa określił Program ochrony środowiska przed hałasem dla terenów poza aglomeracją miasta P., na których poziom hałasu przekracza poziom dopuszczalny, położonych wzdłuż autostrady A2 od km [...], obejmujący aktualizację Programu ochrony środowiska przed hałasem dla dwóch odcinków autostrady A2. Program został sporządzony na podstawie map akustycznych przedłożonych przez zarządzającego drogą. Uchwała weszła w życie 18 października 2018 r. W przedmiotowym programie wskazano na możliwość ograniczenia poziomu hałasu do co najmniej dopuszczalnego na terenie nieruchomości skarżącego, poprzez wydłużenie istniejących ekranów akustycznych. Z tego względu Zarząd Województwa W., któremu powierzono wykonanie cytowanej uchwały, podejmie działania zmierzające do zrealizowania przez zarządzającego odcinkiem autostrady A2 wskazanych w Programie działań, mających na celu zmniejszenie oddziaływania akustycznego autostrady.