Dnia 09 listopada 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wiesława Batorowicz Sędziowie Sędzia WSA Danuta Rzyminiak - Owczarczak Asesor WSA Jan Szuma (spr.) po rozpoznaniu w postępowaniu uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 09 listopada 2017 roku sprawy ze skargi L. A. na bezczynność Wojewody w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt rezydenta I. zobowiązuje Wojewodę do załatwienia wniosku skarżącego z dnia [...] lutego 2017 r. w terminie 30 dni od otrzymania prawomocnego wyroku, II. stwierdza, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, III. zasądza od Wojewody na rzecz skarżącego kwotę [...]zł ([...]) tytułem zwrotu kosztów sądowych.
Dnia [...] lutego 2017 r. L. A. złożył na urzędowym formularzu skierowany do Wojewody (zwanego dalej "Wojewodą") wniosek o udzielenie mu zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Unii Europejskiej (k. 7 akt administracyjnych). Do wniosku załączono szereg wymaganych dokumentów, w tym także oświadczenie J. M. o udostępnieniu wnioskodawcy lokalu w S. przy ul. [...] (k. 11 akt administracyjnych).
Pismem z dnia [...] lutego 2017 r., [...] Wojewoda, powołując się na art. 219 ust. 2 i 5 ustawy z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach (tekst jednolity Dz. U. z 2016 r., poz. 1990 ze zm., dalej "u.c.") oraz art. 50 § 1 i art. 54 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (na datę wezwania tekst jednolity Dz. U. z 2016 r., poz. 23, obecnie Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 - uw. Sądu, dalej "K.p.a."), wezwał L. A. do:
- osobistego stawienia się w siedzibie Wydziału Spraw Obywatelskich i Cudzoziemców Urzędu Wojewódzkiego w P. w celu oddania odcisków linii papilarnych,
- przedłożenia oryginału aktualnego dokumentu podróży,
- przedłożenia tytułu prawnego do zajmowania lokalu mieszkalnego, w którym przebywa (oryginał do wglądu).
Organ wyjaśnił dalej, że zgodnie z art. 219 ust. 3 u.c. za tytuł prawny nie uznaje się umowy użyczenia lokalu, chyba że użyczającym jest zstępny, wstępny, małżonek, rodzice małżonka lub rodzeństwo. Jednocześnie L. A. pouczono, że w myśl art. 64 § 2 K.p.a. nieprzedłożenie wymaganych dokumentów w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, spowoduje pozostawienie podania bez rozpoznania (k. 43 akt administracyjnych).
Pismem z dnia [...] marca 2017 r., [...] Wojewoda, działając na podstawie art. 64 § 2 K.p.a., pozostawił bez rozpoznania podanie L. A.. Wyjaśnił, że zgodnie z art. 219 ust. 2 i 5 u.c. składając wniosek cudzoziemiec przedstawia ważny dokument podróży, tytuł prawny do zajmowania lokalu mieszkalnego, w którym będzie przebywał oraz pobiera się od niego odciski linii papilarnych. Wojewoda zaznaczył dalej, że dnia [...] lutego 2017 r. wezwał L. A. do osobistego stawiennictwa w siedzibie organu oraz uzupełnienia braków wniosku, w tym przedłożenia tytułu prawnego do zajmowanego lokalu. Wnioskodawcę pouczono, że nieuzupełnienie braków w terminie 7 dni od dnia doręczenia pisma spowoduje pozostawienie podania bez rozpoznania. Wezwanie nie zostało odebrane przez L. A.. W dniu [...] marca 2017 r. zostało awizowane w placówce pocztowej i po upływie 14 dni od pierwszego awizowania, to jest [...] marca 2017 r., zgodnie z art. 44 § 4 K.p.a. zostało uznane za doręczone. W dniu 1 marca 2017 r. wnioskodawca stawił się w siedzibie organu, pobrane zostały od niego odciski linii papilarnych, a także przedłożył on do wglądu dokument podróży z ważną wizą oraz oświadczenie właściciela zajmowanego lokalu mieszkalnego o "użyczeniu na wynajem pokoju z kuchnią i łazienką". Wojewoda zaznaczył, że ze wskazanego oświadczenia wynika, iż L. A. uiszcza za lokal mieszkalny opłatę w kwocie [...]zł, jednakże przedłożony dokument jest tylko jednostronnym oświadczeniem właściciela lokalu i nie może zostać uznany za właściwą umowę najmu. W ocenie Wojewody dopiero wykazanie właściwej umowy, czyli porozumienia dwóch stron, pozwalałoby na przyjęcie, że cudzoziemcowi przysługuje prawo do lokalu, czyli że posiada tytuł prawny do tego lokalu mieszkalnego.