Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Szaniecka Sędziowie Sędzia WSA Elwira Brychcy Sędzia WSA Jakub Zieliński (spr.) Protokolant St. sekretarz sąd. Monika Pancewicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 lipca 2014 r. sprawy ze skargi D. B. na bezczynność Prezydenta Miasta G. w przedmiocie dodatku mieszkaniowego I. zobowiązuje Prezydenta Miasta G. do załatwienia wniosku skarżącej o przyznanie dodatku mieszkaniowego w terminie jednego miesiąca od otrzymania prawomocnego wyroku i akt sprawy, II. stwierdza, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, III. zasądza od Prezydenta Miasta G. na rzecz skarżącej kwotę 257zł (dwieście pięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego.
W dniu 13 grudnia 2012 r. D. B. złożyła w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej w G. (dalej: MOPS w G.) wniosek o przyznanie dodatku mieszkaniowego.
Pismem z dnia 7 stycznia 2013 r. organ wezwał wnioskodawczynię do uzupełnienia braków ww. wniosku, pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania, tj.: potwierdzenia przez zarządcę budynku pkt 2-5, 7-9 i 12 wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego; podpisania przez zarządcę budynku wydatków w specyfikacji do pkt 12 wniosku; potwierdzenia przez zarządcę kryteriów określających czynsz za lokal mieszkalny do wysokości czynszu obowiązującego w mieszkaniowym zasobie miasta G..
W odpowiedzi D. B. poinformowała organ o braku możliwości porozumienia się z zarządcą nieruchomości w sprawie podpisania przez niego wniosku (pismo z dnia 21 stycznia 2013 r.).
W tej sytuacji organ wezwał zarządcę - A. K. do potwierdzenia danych zawartych we wniosku. Wezwanie organu pozostało bez odzewu ze strony zarządcy budynku.
Pismem z dnia 20 stycznia 2014 r. D. B. wniosła, na podstawie art. 37 § 1 K.p.a., do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. zażalenie na przewlekłe prowadzenie postępowania przez MOPS w G. w sprawie przyznania jej dodatku mieszkaniowego,
Następnie pismem z dnia 19 marca 2014 r. D. B. reprezentowana przez adw. Z. P. wniosła skargę na bezczynność Prezydenta Miasta G. - MOPS w G., w sprawie przyznania jej dodatku mieszkaniowego.
Zdaniem strony brak było przesłanek do pozostawienia jej wniosku z dnia 13 grudnia 2012 r. bez rozpoznania na podstawie art. 64 § 2 K.p.a. Do braków formalnych wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego należy jednak zaliczyć jedynie braki możliwe do uzupełnienia przez wnioskodawcę na wezwanie organu. Tymczasem brak podpisu zarządcy do takich nie należy. Zatem braki formalne wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego mogą dotyczyć wyłącznie danych nie wymagających potwierdzenia przez zarządcę, a więc innych niż wymienione w pkt 2-5, 7-9 i 12.
Odpowiadając na skargę Prezydent Miasta G. wniósł o jej oddalenie. Organ wyjaśnił, iż bezczynność organu administracji publicznej zachodzi wówczas, gdy w prawnie określonym terminie wymieniony organ nie podejmie żadnych czynności w sprawie lub gdy wprawdzie prowadził postępowanie w sprawie, jednakże - mimo istnienia ustawowego obowiązku - nie zakończył go wydaniem stosownego aktu lub nie podjął czynności. Tymczasem strona skarżąca nie wyjaśniła jaki konkretnie akt administracyjny ma wydać Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w G..
Według organu skarżąca nie uzupełniła barków formalnych wniosku o dodatek mieszkaniowy i w związku z powyższym organ pismem dnia 7 stycznia 2013 r. pozostawił jej wniosek bez rozpoznania. Przyznanie dodatku mieszkaniowego może nastąpić tylko na wniosek osoby uprawnionej co wynika z art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych. Stosownie do przepisów tej ustawy oraz przepisu § 5 ust. 1 i ust. 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 28 grudnia 2001 r. w sprawie dodatków mieszkaniowych osoba ubiegająca się o dodatek mieszkaniowy, jest zobowiązana złożyć wniosek o jego przyznanie według wzoru stanowiącego załącznik nr 1 do rozporządzenia oraz deklarację o wysokości dochodów gospodarstwa domowego za okres 3 miesięcy kalendarzowych, poprzedzających datę złożenia wniosku, według wzoru stanowiącego załącznik nr 2 do rozporządzenia.