Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Świstak Sędziowie Sędzia WSA Danuta Rzyminiak - Owczarczak (spr.) Sędzia WSA Edyta Podrazik Protokolant St. sekretarz sąd. Monika Pancewicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 czerwca 2014 r. sprawy ze skargi J. K. na bezczynność Wojewody Wielkopolskiego w przedmiocie rozpoznania wniosku o zbadanie legalności decyzji w sprawie pozwolenia na budowę oddala skargę
Pismem wniesionym w dniu (...) marca 2014 r. J. K., działający w jego imieniu profesjonalny pełnomocnik, po wyczerpaniu środków zaskarżenia, złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na bezczynność Wojewody (dalej: Wojewoda) "w załatwieniu sprawy - wniosku J. K.: żądania z dnia (...) października 2013 r. podjęcia czynności i przeprowadzenia postępowania administracyjnego w sprawie tego, czy pozwolenie na budowę - decyzja Starosty P. Nr (...) znak (...) z dnia (...) sierpnia 2007 r., jak też wszystkie decyzje zmieniające to pozwolenie na budowę: decyzja z dnia (...) października 2008 r. nr (...) znak: (...), decyzja z dnia (...) stycznia 2009 r. nr (...) znak: (...) oraz decyzja z dnia (...) marca 2009 r. nr (...) znak: (...), były prawidłowe".
Zarzucono organowi naruszenie prawa - art. 35 § 3 Kodeksu postępowania administracyjnego (dalej; k.p.a.), polegające na nie załatwieniu sprawy (rozpatrzenia żądania) w ciągu dwóch miesięcy. Podniesiono, że pismo z (...) października 2013 r. wpłynęło do Kancelarii Głównej Urzędu Wojewódzkiego w dniu (...) października 2013 r. i pomimo upływu ponad pięciu miesięcy Wojewoda sprawy nie załatwił. Pełnomocnik podniósł także, że po ponad dwóch miesiącach oczekiwania skarżący J. K. przesłał do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego (zwanego dalej: GINB) zażalenie (podanie z dnia (...).12.2013 r.) na bezczynność Wojewody, które do GINB wpłynęło w dniu (...).12.2013 r. GINB po rozpatrzeniu zażalenia postanowieniem z dnia (...) marca 2014 r., znak (...), odmówił wyznaczenia Wojewodzie dodatkowego terminu załatwienia sprawy, gdyż uznał, że brak jest takiej możliwości - wnioskodawca nie jest stroną postępowania. Podniesiono, że ze stanowiskiem tym skarżący nie zgadza się. Podkreślono, że przy ocenie dopuszczalności skargi na bezczynność organu nie ma znaczenia sposób rozpoznania zażalenia przez właściwy organ wyższego stopnia. Z winy Wojewody podjęcie czynności procesowych zmierzających do formalnego załatwienia sprawy z wniosku skarżącego poprzez wyjaśnienie statusu wnioskodawcy i rozstrzygnięcie, czy jest on stroną postepowania, do tej pory nie nastąpiło.
W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o oddalenie skargi. Organ wskazał, że wniesiona skarga nie uwzględnia, że na niezałatwienie sprawy w terminie zgodnie z art. 37 § 1 k.p.a. służy zażalenie wyłącznie stronie postępowania, o czym przepis ten stanowi. Podkreślono, że skarżący nie był stroną postępowania zwykłego w sprawie wydanych pozwoleń na budowę i żądanie w imieniu własnym o zbadanie legalności opisanych we wniosku decyzji Starosty P. skarżący wniósł w toku postępowania prowadzonego z wniosku skarżącego - będącego pełnomocnikiem Stowarzyszenia Zwykłego Mieszkańców Wsi R. (dalej: Stowarzyszenie). Wojewoda wyjaśnił, że wniosek ten został ostatecznie załatwiony postanowieniem GINB z dnia (...) stycznia 2014 r. nr (...), którym umorzono postępowanie załatwione postanowieniem Wojewody z dnia (...) listopada 2013 r. nr (...) o odmowie wszczęcia na wniosek Stowarzyszenia postępowania nieważnościowego. Postanowienie GINB z dnia (...) stycznia 2014 r. zostało, zaskarżone przez skarżącego - występującego w roli pełnomocnika Stowarzyszenia w postępowaniu w przedmiocie zbadania legalności decyzji o pozwoleniu na budowę, do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.