Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Rzyminiak - Owczarczak(spr.) Sędziowie Sędzia WSA Maria Kwiecińska Sędzia WSA Tomasz Świstak Protokolant Starszy sekretarz sądowy Ewa Wąsik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 grudnia 2011 r. sprawy ze skargi J. A. na bezczynność Starosty G. w przedmiocie lokalizacji drogi oddala skargę
Skargą wniesioną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu w dniu 23 września 2011 r. J. A., reprezentowany przez radcę prawnego G. W., zwrócił się do sądu o stwierdzenie bezczynności Starosty G. w przedmiocie nie wydania decyzji o warunkach lokalizacji drogi oraz nie uzgodnienia lub nie ustalenia odszkodowania za działkę wydzieloną pod drogę publiczną. Uzasadniając powyższą skargę wskazano, że pismem z dnia (...) stycznia 2010 r. Starosta poinformował skarżącego, iż Zarząd Powiatu G. zobowiązał Wydział Architektury Budownictwa i Gospodarki Nieruchomościami do niezwłocznego podjęcia czynności zmierzających do wykupu gruntów od J. A., jednakże do dnia wniesienia skargi Starosta G. nie wydał stosownej decyzji. Równocześnie skarżący wskazał, iż wyczerpał przysługujący mu tryb odwoławczy, gdyż zażaleniem z dnia (...) czerwca 2011 r. zwrócił się do Wojewody z wnioskiem o wyznaczenie organowi terminu do zakończenia sprawy. Pismem z dnia (...) sierpnia 2011 r. został poinformowany, że zażalenie nie zostanie rozpatrzone do dnia (...) września 2011 r.
Odpowiadając na powyższą skargę Starosta G. wniósł o jej odrzucenie lub ewentualnie o jej oddalenie. Jak wskazano, pismem z dnia (...) października 2009 r. skarżący złożył do Powiatowego Zarządu Dróg w G. pismo informujące, że na części nieruchomości stanowiącej jego własność trwa inwestycja polegająca na budowie chodnika. Pismo powyższe zostało przekazane do Starostwa Powiatowego, jako organu właściwego w sprawie. W prowadzonym następnie postępowaniu mającym na celu nabycie nieruchomości należącej do skarżącego Powiat G., Zarząd Powiatu oraz Rada Powiatu podjęły stosowne uchwały o wyrażeniu zgody na jej nabycie. Prowadzone następnie ze skarżącym negocjacje nie doprowadziły do wykupu nieruchomości, gdyż cena, jakiej on zażądał, przewyższała kwotę ustaloną w sporządzonym na potrzeby prowadzonego postępowania operacie szacunkowym. Okoliczności powyższe przesądzają w opinii organu, iż istotą wniesionej skargi jest żądanie wykupu nieruchomości przez Starostę, które to żądanie stanowi roszczenie o charakterze cywilnoprawnym, nie podlegającym kontroli sądu administracyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga okazała się niezasadna.
Przedmiotem niniejszego postępowania jest zawarte w skardze do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego żądanie skarżącego, reprezentowanego przez profesjonalnego pełnomocnika, dotyczące stwierdzenia, iż Starosta G. pozostaje w bezczynności w przedmiocie wydania decyzji o warunkach lokalizacji drogi oraz nie uzgodnienia lub nie ustalenia odszkodowania za działkę wydzieloną pod drogę publiczną. Wbrew twierdzeniu organu, żądaniem skarżącego nie jest wyłącznie żądanie stwierdzenia bezczynności w przedmiocie nie wypłacenia odszkodowania za grunty zajęte po drogę, co przesądza o dopuszczalności drogi sądowej. Nie ulega bowiem wątpliwości, iż sprawy z zakresu ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (tekst jedn. Dz. U. z 2008 r. Nr 193, poz. 1194 ze zm.), regulujące kwestie związane z wydaniem decyzji o lokalizacji drogi, podlegają sądowej kontroli legalności działań organów administracji publicznej, o jakiej mowa w art. 3 § 2 pkt 1 - 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Inwestycja, w związku z realizacją której skarżący domaga się wypłaty odszkodowania, dotyczy budowy chodnika, który ma przebiegać przez części nieruchomości skarżącego.