Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Świstak Sędziowie Sędzia WSA Maria Kwiecińska Sędzia WSA Jakub Zieliński (spr.) Protokolant St. sekretarz sąd. Katarzyna Fornalik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 września 2015 r. sprawy ze skargi Fundacji A na bezczynność Dyrektora Instytutu [...] Polskiej Akademii Nauk w [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej I. zobowiązuje Dyrektora Instytutu [...] Polskiej Akademii Nauk w [...] do załatwienia wniosku skarżącej z dnia 21 sierpnia 2014 roku w terminie 14 dni od otrzymania prawomocnego wyroku, II. stwierdza, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, III. zasądza od Dyrektora Instytutu [...] Polskiej Akademii Nauk w [...] na rzecz skarżącej kwotę [...] zł ([...] złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
W piśmie z dnia 21 sierpnia 2014 r. (k. 44 akt sąd.) Fundacja A z siedzibą w [...] (dalej: Fundacja) zwróciła się do Dyrektora Instytutu [...] (dalej: "Dyrektor Instytutu PAN", "Dyrektor Instytutu" lub "organ") Polskiej Akademii Nauk (dalej również: PAN) o przekazanie drogą pocztową na wskazany adres korespondencyjny Fundacji następujących informacji publicznych:
1. kopii decyzji powołującej komisję doktorancką, która opiniuje wnioski o przyznanie stypendium doktoranckiego i zwiększenie stypendium doktoranckiego (zgodnie z § 10 ust. 1 rozporządzenia Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia 12 grudnia 2013 r. w sprawie studiów doktoranckich i stypendiów doktoranckich),
2. informacji na temat budżetu przeznaczonego na wypłatę stypendium doktoranckiego i zwiększenia tego stypendium w roku 2013 oraz podania liczby przyznanych stypendiów i ich zwiększeń,
3. regulaminu, na podstawie którego podejmowane są decyzje o zwiększeniu stypendium doktoranckiego (o którym mowa w art. 200a ust. 1 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym),
4. podania liczby osób, w stosunku do których podjęto decyzje o zwiększeniu stypendium doktoranckiego, a które nie otrzymały wcześniej stypendium doktoranckiego,
5. wzorów decyzji z roku akademickiego 2013/2014 o przyznaniu lub odmowie przyznania stypendium doktoranckiego i jego zwiększenia, a w przypadku braku takich wzorów przesłania przykładowych decyzji w tym przedmiocie (po wcześniejszej animizacji danych świadczeniobiorcy).
Dyrektor Instytutu PAN, do którego przedmiotowy wniosek wpłynął, w dniu 25 sierpnia 2014 r. (k. 9 i 46 akt sąd.), nie odpowiedział na przedmiotowy wniosek, wobec czego Fundacja w dniu 16 grudnia 2014 r. wysłała do organu wiadomość e-mail, w której wyjaśniła, że wcześniej w dniu 21 sierpnia 2015 r. zwróciła się do Dyrektora Instytutu PAN z trzema wnioskami o udostępnienie informacji publicznej, a pomimo upływu prawie 4 miesięcy odpowiedź nie została udzielona, wobec czego Fundacja domagała się przekazania jej do dnia 22 grudnia 2014 r. informacji objętej przedmiotowymi wnioskami (k. 47 akt sąd.).
Dyrektor Instytutu nie odpowiedział również na żądanie udostępnienia informacji publicznej ponowione drogą elektroniczną w dniu 16 grudnia 2014 r. Wobec tego Fundacja w dniu 15 czerwca 2015 r. (data wpływu do organu) wniosła skargę na bezczynność Dyrektora Instytutu PAN (pismo z dnia 9 czerwca 2015 r.) w zakresie udzielenia odpowiedzi na wniosek z dnia 21 sierpnia 2014 r. o udostępnienie informacji publicznej.
W skardze Fundacja zarzuciła organowi naruszenie art. 4 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 10 ust. 2 i art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 6 września [...] 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. nr 112, poz. 1198, z późn. zm. [aktualnie: Dz.U. z 2014 r., poz. 782, z późn. zm.] - dalej: u.d.i.p.) poprzez nieudzielenie odpowiedzi na jej wniosek i domagała się zobowiązania skarżonego organu do rozpoznania wniosku i zasądzenia kosztów postępowania.
W uzasadnieniu strona przedstawiła historię korespondencji kierowanej do organu i stwierdziła, że domagała się od organu udzielenia informacji prostej, a wszystkie żądane informacje mają charakter informacji publicznej, gdyż dotyczą realizacji zadań związanych z ustalaniem, przyznawaniem i wypłacaniem świadczeń pomocy materialnej ze środków pochodzących z budżetu państwa, zaś organ był obowiązany udzielić tej informacji na podstawie art. 4 ust. 1 pkt 5 u.d.i.p. Szeroko odwołując się do przepisów ustawy z dnia 30 kwietnia 2010 r. o Polskiej Akademii Nauk (Dz.U. nr 96, poz. 619 [aktualnie: Dz.U. z 2015 r., poz. 1082] - dalej: ustawa o PAN) i poglądów orzecznictwa, Fundacja stwierdziła, że Instytut PAN jako podstawowa jednostek organizacyjna Polskiej Akademii Nauk jest podmiotem realizującym zadania publiczne i dysponuje środkami publicznymi.