Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Krystyna Józefczyk Sędziowie WSA Elżbieta Mazur-Selwa NSA Małgorzata Wolska /spr./ Protokolant sekretarz sądowy Sylwia Pacześniak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 kwietnia 2015 r. sprawy ze skargi T. L. na bezczynność Prokuratora Prokuratury Rejonowej dla miasta [...] w przedmiocie udzielenia informacji publicznej I. zobowiązuje Prokuratora Prokuratury Rejonowej dla miasta [...] do rozpoznania wniosku skarżącego z dnia [...] listopada 2014 r. w terminie 14 dni od dnia zwrotu akt sprawy organowi; II. stwierdza, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; III. zasądza od Prokuratora Prokuratury Rejonowej dla miasta [...] na rzecz skarżącego T. L. kwotę 340 zł /słownie: trzysta czterdzieści złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wnioskiem z dnia [...] lipca 2014 r. (data nadania w placówce operatora pocztowego - [...].07.2014 r.), T. L., działając na podstawie art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 6.09.2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2001 r. Nr 112, poz. 1198 ze zm. - zwana dalej "ustawą"; na dzień orzekania przez Sąd obowiązuje tekst jednolity Dz.U. z 2014 r., poz. 782) zwrócił się do Prokuratury Rejonowej dla Miasta [...] o udzielenie informacji czy postępowanie o sygn. akt [...] zostało prawomocnie zakończone, a jeśli tak to o udostępnienie oraz wyrażenie zgody na sporządzenie kserokopii akt ww. postępowania obejmujących: zawiadomienie o popełnieniu przestępstwa, orzeczenie kończące postępowanie przygotowawcze wraz z pisemnym jego uzasadnieniem, zażalenie na postanowienie oraz postanowienie Sądu rozpatrujące to zażalenie, a także protokołów przesłuchań osób składających zawiadomienie, jeżeli takie przesłuchania odbyły się. W uzasadnieniu wnioskodawca powołując się na art. 61 Konstytucji RP oraz art. 2 ust. 2 ustawy, wskazał, że akta postępowania przygotowawczego stanowią informację o działalności organów publicznych, jak i prokuratora jako organu władzy publicznej. Prokuratura zobligowana jest zatem do udostepnienia informacji publicznej, także w zakresie akt postępowania przygotowawczego, bez żądania od strony wykazania interesu prawnego lub faktycznego. Na poparcie swego stanowiska T. L. powołał się na orzecznictwo sądów administracyjnych.
W odpowiedzi - pismo z dnia [...] lipca 2014 r. - Prokurator Prokuratury Rejonowej dla miasta [...], powołując się na uchwałę NSA z 9.12.2013 r., sygn. I OPS 7/13, wyjaśnił, że żądanie udostępnienia przez prokuratora akt sprawy, jako zbioru materiałów zakończonego postępowania przygotowawczego, nie stanowi wniosku o udostępnienie informacji.
W dalszej kolejności T. L., w piśmie z dnia [...] lipca 2014 r., skierowanym do Prokuratury Rejonowej dla miasta [...], wyjaśnił, że jego wniosek nie dotyczył całości akt postępowania przygotowawczego, lecz poszczególnych, skonkretyzowanych dokumentów. Dotyczył udostępnienia poszczególnych dokumentów urzędowych, a nie akt sprawy jako całości. W jego ocenie uchwała, na którą powołuje się organ, nie ma zastosowania w sprawie. Ponadto w toku postępowania przesłuchiwany był jako świadek i z tej przyczyny nie można odmówić mu prawa do kontroli słuszności wydanych orzeczeń.
Pismem z dnia [...] sierpnia 2014 r. Prokurator Prokuratury Rejonowej dla miasta [...] podtrzymał stanowisko wyrażone w piśmie z dnia [...].07.2014 r.
Nie zgadzając się z powyższym T. L. (pismo z dnia [...] sierpnia 2014 r.), zwrócił się o uznanie jego wcześniejszego pisma z dnia [...].07.2014 r. za odwołanie od decyzji Prokuratora z dnia [...].07.2014 r. i przesłanie go wraz z aktami sprawy do Prokuratury Okręgowej w [...].
W dniu [...] września 2014 r. Prokurator Prokuratury Okręgowej w [...] skierował do T. L. pismo w którym podniósł, że tryb udostępniania akt i dokumentów wytworzonych w postępowaniu przygotowawczym normują przepisy rozdziału 17 Kodeksu postępowania karnego, w tym art. 156 K.p.k., który dotyczy udostępniania akt między innymi osobom niebędącym stronami. Prokurator uznał zatem, że w tej sytuacji przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej nie mają zastosowania, w szczególności z uwagi na brzmienie art. 1 ust. 2 tej ustawy.