Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Józefczyk AWSA Jolanta Ewa Wojtyna Sędzia WSA Robert Sawuła /spr./ Protokolant: ref.staż. Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w dniu 27 maja 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi Komisji Zakładowej NSZZ "Solidarność" przy Komendzie Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej w przedmiocie bezczynności Samorządowego Kolegium Odwoławczego w sprawie rozpatrzenia zażalenia 1. zobowiązuje Samorządowe Kolegium Odwoławcze do rozpatrzenia zażalenia na bezczynność Starosty Powiatu [...] w przedmiocie braku rozpatrzenia skargi Komisji Zakładowej NSZZ "Solidarność" przy Komendzie Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej, 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącej, Komisji Zakładowej NSZZ "Solidarność" przy Komendzie Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej kwotę 100 zł /sto złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania.
II SAB/Rz 2/04
Uzasadnienie
Komisja Zakładowa NSZZ "Solidarność" przy Komendzie Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej wniosła do sądu administracyjnego skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO). Skarżąca wskazała, że w dn.2.06.2003r. wniosła skargę do Starosty Powiatu [...] na Komendanta Powiatowego Straży Pożarnej, na którą do dn.24.09.2003r. nie otrzymała odpowiedzi. W tym dniu złożono do SKO zażalenie na bezczynność tego organu. Na to zażalenie także skarżąca nie otrzymała żadnej odpowiedzi.
Odpowiadając na skargę Wiceprezes SKO poinformował, że w związku z zażaleniem Komisji Zakładowej NSZZ "Solidarność" przy Komendzie Powiatowej PSP kolegium poprosiło Starostę Powiatu [...] o zajęcie stanowiska w sprawie. W piśmie z dn.l6.10.2003r. Nr [...] skierowanym do kolegium starosta wskazać miał sposób załatwienia sprawy, zaś jego treść miała dowodzić, że przedmiot zażalenia nie ma charakteru sprawy administracyjnej w rozumieniu przepisów kodeksu postępowania administracyjnego, "w tym instytucja bezczynności organu". Uznając, że starosta powiadomił skarżącą, co do "możliwości i sposobu rozwiązania problemu", kolegium uznaje, iż "nie celowym było kierowanie do zainteresowanych odrębnej informacji w tym, że Kolegium nie ma żadnych kompetencji w zakresie jakiego dotyczy zażalenie". Odpowiedź na skargę nie zawiera wniosku procesowego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje:
W niniejszej sprawie skarga podlega rozpatrzeniu przez właściwy wojewódzki sąd administracyjny na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (ustawa z dn.30.08.2002r., Dz.U. Nr 153, poz.1270 ze zm., zwana dalej Ppsa). Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
W myśl art.3 § 2 pkt 8 Ppsa sąd obejmuje kontrolą działalność administracji publicznej, m.in. w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w art.3 § 2 pkt 1-4 Ppsa. Ogólnie chodzi tutaj o brak wydania decyzji administracyjnej, określonych w powyższym przepisie postanowień oraz innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej. Niespornym jest, że Komisja Zakładowa NSZZ "Solidarność" przy Komendzie Powiatowej PSP wniosła w dn.2.06.2003r. do Starosty Powiatu [...] skargę na działalność Komendanta Powiatowego PSP. Z przekazanych do Sądu akt wynika, że efektem tej skargi było spotkanie starosty ze skarżącą w dn"12.06.2003r., z którego przebiegu sporządzono notatkę służbową. Jest także niespornym, że do SKO Komisja Zakładowa NSZZ "Solidarność" przy Komendzie Powiatowej PSP wniosła zażalenie na bezczynność Starosty Powiatu [...], wywodząc w nim, iż starosta nie udzielił odpowiedzi na skargę. Wreszcie w aktach kolegium zalega pismo Starosty Powiatu [...] z dn.l6.10.2003r., jakie organ ten udzielił na żądanie SKO, pismo to nie zostało doręczone do wiadomości wnoszącej zażalenie Komisji Zakładowej NSZZ "Solidarność". Przy rozstrzyganiu więc zasadności skargi na bezczynność SKO należy odpowiedzieć na pytanie, czy organ ten zobowiązany był wydać jedno z rozstrzygnięć, o jakich mowa w art.3 § 2 pkt 1-4 Ppsa, a jeśli tak, czy kolegium uchybiło ustawowemu terminowi do jego wydania?