Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SNSA Stanisław Śliwa Sędziowie WSA Marcin Kamiński /spr./ WSA Maciej Kobak Protokolant starszy sekretarz sądowy Anna Mazurek - Ferenc po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 11 lipca 2017 r. sprawy ze skargi A. Sp. z o.o. w [...] na bezczynność Starosty [...] w przedmiocie rejestracji pisemnych oświadczeń o zamiarze powierzenia wykonywania pracy cudzoziemcom -skargę oddala-
W dniu 26 kwietnia 2017 r. do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Rzeszowie wpłynęła skarga podmiotu: J sp. z o.o. z siedzibą w [...] (dalej: skarżąca lub Spółka) na bezczynność Starosty [...] w przedmiocie rejestracji oświadczeń o zamiarze powierzenia pracy cudzoziemcom.
Z uzasadnienia skargi oraz nadesłanych akt administracyjnych wynika, że w dniu 14 i 15 lutego 2017 r. Spółka złożyła Staroście [...] w formie dokumentów elektronicznych łącznie 15 oświadczeń o zamiarze powierzenia wykonywania pracy cudzoziemcom (obywatelom Ukrainy).
W piśmie z dnia 16 lutego 2017 r. nr [...], działający z upoważnienia Starosty [...], Kierownik Działu Pośrednictwa Pracy Powiatowego Urzędu Pracy w [...] poinformował skarżącą o odmowie rejestracji złożonych oświadczeń.
Uzasadniając zajęte stanowisko organ podał, że w dniu 15 lutego 2017 r. otrzymał z właściwej placówki Straży Granicznej w [...] informację, iż aktualnie prowadzone są czynności kontrolne w Spółce w zakresie legalności zatrudniania cudzoziemców. Poza tym z przesłanej informacji wynika, że przeciwko pełnomocnikowi Spółki zostało wszczęte śledztwo pod nadzorem Prokuratury Okręgowej w [...] o czyn z art. 258 k.k. Z tych powodów organ uznał, że w tym przypadku brak jest podstaw do rejestracji złożonych przez Spółkę oświadczeń do zakończenia ww. postępowania.
W dniu 27 lutego 2017 r. Spółka zwróciła się do Starosty [...] o niezwłoczne zarejestrowanie złożonych oświadczeń, a następnie, w dniu 5 kwietnia 2017 r. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie, zarzucając Staroście [...] naruszenie art. 35 § 1 - 3 w zw. z art. 36 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (k.p.a.).
Skarżąca wniosła o: 1) zobowiązanie organu do dokonania rejestracji 15 oświadczeń o zamiarze powierzenia pracy cudzoziemcom w określonym terminie, 2) stwierdzenie, że organ dopuścił się bezczynności i bezczynność ta miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa, 3) wymierzenie organowi grzywny, 4) przyznanie od organu na rzecz skarżącej sumy pieniężnej w wysokości pięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów, 5) zasądzenie na rzecz skarżącej kosztów postępowania.
Skarżąca podniosła, że pismem z dnia 27 lutego 2017 r. wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa polegającego na odmowie zarejestrowania oświadczeń i do niezwłocznego dokonania ich rejestracji. Jednocześnie w piśmie w sposób wyczerpujący wskazała, że działanie organu nie znajduje uzasadnienia prawnego oraz, że wytyczne ministerstwa nie stanowią źródeł prawa, a więc nie mogą stanowić o uprawnieniach, bądź obowiązkach obywatela. Spółka wskazała, że powyższe pismo pozostało bez pisemnej odpowiedzi, a z przeprowadzonych rozmów z pracownikami organu wynika, że odmówiono nadania pismu jakiegokolwiek biegu, w szczególności nie potraktowano go jako odwołania od decyzji organu.
Zdaniem skarżącej organ administracji nie wydał decyzji w przedmiocie odmowy dokonania rejestracji oraz odmówił nadania "pismu wnioskodawcy" z dnia 27 lutego 2017 r. jakiegokolwiek biegu. Jeżeli więc organ prowadzący postępowanie pozostawia wniosek bez rozpoznania, to pozostaje on w bezczynności, bo odmawia rozpatrzenia sprawy i wydania decyzji administracyjnej.