Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Paweł Zaborniak /spr./ Sędziowie NSA Małgorzata Wolska WSA Magdalena Józefczyk Protokolant starszy sekretarz sądowy Anna Mazurek - Ferenc po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 15 grudnia 2015 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia "[...]" na bezczynność Okręgowego Sądu Lekarskiego Okręgowej Izby Lekarskiej [...] w przedmiocie udzielenia informacji publicznej I. zobowiązuje Okręgowy Sąd Lekarski Okręgowej Izby Lekarskiej [...] do rozpoznania wniosku strony skarżącej z dnia 18 lutego 2015 r. w terminie 14 dni od dnia zwrotu akt sprawy organowi; II. stwierdza, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; III. zasądza od Okręgowego Sądu Lekarskiego Okręgowej Izby Lekarskiej [...] na rzecz strony skarżącej Stowarzyszenia "[...]" kwotę 361 zł 20/100 /słownie: trzysta sześćdziesiąt jeden złotych 20/100/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
W dniu 26 października 2015 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie wpłynęła skarga Stowarzyszenia [...] z/w w [...] (dalej: "Stowarzyszenie") na bezczynność Okręgowego Sądu Lekarskiego Okręgowej Izby Lekarskiej w [...], w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej.
Z uzasadnienia skargi wynika, że wnioskiem z dnia 18 lutego 2015 r., wysłanym za pośrednictwem poczty elektronicznej na adres: "[...]", Stowarzyszenie zwróciło się do organu o udostępnienie informacji publicznej poprzez podanie terminów i miejsc posiedzeń Okręgowego Sądu Lekarskiego w 2015 r. Do dnia wniesienia skargi organ nie udostępnił żądanej informacji, wobec czego pozostaje w nieusprawiedliwionej bezczynności. W świetle powyższego strona skarżąca wniosła o zobowiązanie Okręgowego Sądu Lekarskiego do rozpoznania jej wniosku z dnia 18 lutego 2015 r. oraz zasądzenie kosztów postępowania.
W odpowiedzi na skargę Okręgowy Sąd Lekarski wniósł o jej oddalenie. Podał, że w dniu 18 lutego 2015 o godz. 1252 na adres mailowy organu wpłynął mail Stowarzyszenia wraz z dwoma załącznikami w formacie PDF zatytułowanymi: NR-[...].pdf oraz KRS [....].pdf. W piśmie NR-[...].pdf N.R. jako osoba reprezentująca Stowarzyszenie zawnioskował o udostępnienie informacji o terminach i miejsca posiedzeń Okręgowego Sądu Lekarskiego. Wniosek ten istotnie nie został rozpoznany, gdyż organ uznał, że jest on mailem o tej samej treści, co mail skierowany od organu o godzinie 1253. Jedyną bowiem cechą odróżniającą oba maile jest to, że załącznik do pierwszej wiadomości został zatytułowany NR-[...]-35, a do drugiego - NR=[...]-36. Okoliczności te zostały ustalone wprawdzie dopiero po otrzymaniu skargi, niemniej w ocenie organu skarga i tak winna podlegać oddaleniu. Po pierwsze nie została poprzedzona wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, a zatem skarżący nie wyczerpał ciążącego na nim obowiązku wyczerpania środków zaskarżenia przed wniesieniem skargi. Po drugie, Okręgowa Izba Lekarska i jej organ Okręgowy Sąd Lekarski nie są organami władzy publicznej i nie wykonują zadań publicznych. Nie są również kolegialnymi organami władzy publicznej pochodzącymi z powszechnych wyborów, a zatem nie są podmiotami zobowiązanymi do udostępnienia informacji publicznej, skoro informacja, o którą zwrócił się skarżący nie posiada waloru informacji publicznej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje;
Skarga Stowarzyszenia została przez WSA uwzględniona, bowiem okazała się w pełni zasadna.
Istota sądowej kontroli administracji publicznej sprowadza się do ustalenia czy w określonym przypadku, jej organy dopuściły się kwalifikowanych naruszeń prawa. Sąd administracyjny sprawuje swą kontrolę pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej - art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.). Zakres tej kontroli wyznacza przepis art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; zwana dalej p.p.s.a.). Należy dodać, że Sąd rozstrzyga w granicach sprawy nie będąc przy tym związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Ponadto Sąd na podstawie art. 135 p.p.s.a. uprawniony jest stosować przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy, której dotyczy skarga, jeżeli jest to niezbędne dla końcowego jej załatwienia.