Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Jankowski, Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder,, Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz (spr.), , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 16 marca 2017 r. sprawy ze skargi B. K. na bezczynność Inspektora Nadzoru Budowlanego w Powiecie Grodzkim S. w przedmiocie wydania postanowienia oddala skargę.
B. K. reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika wnioskiem z dnia [...] r. zwrócił się do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego o objęcie nadzorem i niezwłoczne zbadanie przedsięwzięcia realizowanego na działce nr [...] położonej przy ul. [...] polegającego na budowie wolnostojącej instalacji fotowoltaicznej o mocy ok. 10 kW oraz przeprowadzenie inwentaryzacji wykonanych robót.
W oparciu o przeprowadzoną kontrolę wykonanych robót potwierdzono montaż w ogrodzie w dwóch rzędach urządzeń fotowoltaicznych (po 10 sztuk) bezpośrednio przy obu granicach nieruchomości na wcześniej wykonanych wylewkach (płytach) betonowych o wymiarach ok. [...] m. Wymiary poszczególnych paneli wynoszą ok. [...] m i zamontowane zostały pod kątem do poziomu terenu a ich wysokość wynosi ok. 1m. Ponadto na dachu budynku również zamontowano urządzenia fotowoltaiczne.
Pismem z dnia [...] r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego poinformował wnioskodawcę, że nie znajduje podstaw prawnych do prowadzenia postępowania z tytułu naruszenia przepisów ustawy Prawo budowlane.
Organ wyjaśnił, że zgodnie z art. 29 ust. 2 pkt 16 Prawa budowlanego przedmiotowa inwestycja nie wymaga pozwolenia na budowę, nie wymaga również dokonania zgłoszenia właściwemu organowi stosownie do art. 30 ust. 1 ww. ustawy.
Nie zgadzając się ze stanowiskiem organu B. K. złożył do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego zażalenie na bezczynność organu powiatowego, wnosząc o nakazanie temu organowi niezwłocznego wydania i doręczenia stosownego rozstrzygnięcia. W ocenie skarżącego, "zwykła" pisemna odpowiedź organu nie znajduje oparcia w przepisach K.p.a. a zwłaszcza w treści art. 61a K.p.a., zgodnie z którym organ winien wydać przynajmniej postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania, jeżeli w jego ocenie żądanie wszczęcia postępowania zostało złożone przez osobę niebędącą stroną w sprawie albo jeśli nie może być wszczęte z innych powodów. Bez względu na to, czy organ nie zamierza prowadzić postępowania z przyczyn merytorycznych, czy z powodu braku przymiotu strony przez wnioskodawcę winien wydać stosowne rozstrzygnięcie podlegające zaskarżeniu. Brak jego wydania powoduje, że organ pozostaje w bezczynności.
Postanowieniem z dnia [...] r., [...] na podstawie art. 37 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2016 r., poz. 23 z późn.zm.) oraz art. 83 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t.j. Dz.U. z 2016 r., poz. 290 z późn.zm.) Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego odmówił wyznaczenia powiatowemu organowi budowlanemu dodatkowego terminu załatwienia sprawy oraz zarządzenia wyjaśnienia przyczyn i ustalenia osób winnych niezałatwienia sprawy.
Organ odwoławczy w całości podzielił stanowisko PINB, że montaż urządzeń fotowoltaicznych na terenie działki nr [...] z obr.[...] , przy ul. [...] nie podlega regulacjom Prawa budowlanego i nie istnieje sprawa mogąca stanowić przedmiot postępowania administracyjnego prowadzonego przez organy nadzoru budowlanego, a tym samym nie istnieją strony takiego postępowania. W związku z powyższym skarżący nie posiada przymiotu strony postępowania i nie może skutecznie złożyć zażalenia uregulowanego w art. 37 K.p.a.