Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Iwona Tomaszewska ( spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska Sędzia WSA Maria Mysiak Protokolant Joanna Białas-Gołąb po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 13 marca 2013r. sprawy ze skargi M. C. na bezczynność Rektora Uniwersytetu w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej I zobowiązuje Rektora Uniwersytetu do rozpatrzenia wniosku M. C. z dnia [...]r. w zakresie: - pkt I wniosku w części obejmującej żądanie udzielenia informacji o pracownikach Wydziału Nauki o Żywności i Rybactwa, którzy od [...]r. zostali przeniesieni na etat starszego wykładowcy, z podaniem ilości godzin dydaktycznych jaką mieli w roku akademickim w chwili przeniesienia oraz jaką mieli w roku akademickim [...], - pkt 2 wniosku w części obejmującej żądanie przekazania umowy z dnia [...]r. nr [...] wraz ze zmianami, zawartej przez Rektora Uniwersytetu z Instytutem Meteorologii i Gospodarki Wodnej - Państwowym Instytutem Badawczym, - pkt 3 wniosku w całości, w terminie 30 dni od daty doręczenia organowi wyroku ze stwierdzeniem prawomocności, II stwierdza, że bezczynność nie miał charakteru rażącego naruszenia prawa, III umarza postępowanie sądowe w pozostałym zakresie, IV zasądza od Rektora Uniwersytetu Technologicznego na rzecz skarżącego M. C. kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
M. C. wniósł w dniu [...] r. na podstawie art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę na bezczynność Rektora Uniwersytetu w przedmiocie udostępnienia w terminie informacji publicznych i tym samym naruszenie art. 61 ust. 1 i 2 Konstytucji RP i art. 1 ust. 1 w zw. z art. 10 ust. 1 i art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej.
Skarżący wniósł o zobowiązanie strony przeciwnej do dokonania czynności w zakresie wykonania wniosku z dnia [...]
W uzasadnieniu skargi skarżący wskazał, że wnioskiem z dnia [...] r. zwrócił się do organu o udostępnienie informacji publicznej w zakresie:
1) protokołów Rad Wydziału Nauk o Żywności i Rybactwa z dnia [...] r.; r.; protokołu Rady na której przedłużono zatrudnienie na zasadzie umowy o pracę dla dr. S. K. , protokołu Rady na której przeniesiono dr. S. K. na etat pracownika technicznego; protokołu Rady na której wybrano prof. dr hab. J. C. kuratorem Katedry Oceanografii oraz protokołu Rady na której podjęto decyzję o likwidacji Katedry Oceanografii (gdzie pracował dr M. C. ) oraz o przekazanie informacji o pracownikach Wydziału Nauk o Żywności i Rybactwa, którzy byli od [...] r. przeniesieni na etat starszego wykładowcy z podaniem ilości godzin zajęć dydaktycznych jaką mieli w roku akademickim w chwili przeniesienia oraz jaką mieli w roku akademickim [...]
2) pism z [...] r. z jakimi wystąpił Uniwersytet do I. oraz odpowiedzi na nie w związku z wnioskami dr. M. C. oraz dr. M. K. oraz pisma U. z dnia r[...]. do I. i odpowiedzi I. z dnia [...] r. w sprawie dr M. C.
W tym także umów jakie zawarł U z I. w [...] r., a które dotyczyły przekazania danych dla dr. M. C. oraz dr. M. K.
3) o ilości nadgodzin i niedoborów dydaktycznych wszystkich pracowników na Wydziale Nauk Żywności i Rybactwa w latach [...]
Skarżący oświadczył, że do dnia wniesienia skargi nie został rozpoznany jego wniosek o udostępnienie informacji publicznej, co uzasadnia wniesienie skargi.
W odpowiedzi na skargę, Rektor Uniwersytetu wniósł o jej oddalenie, a następnie wskazał, że w jego ocenie skarga jest niedopuszczalna ze względów formalnych, a nadto oczywiście bezzasadna.
Zdaniem organu, skuteczne złożenie skargi do sądu administracyjnego wymaga uprzedniego wyczerpania środków odwołania przed organem. Jak stanowi art. 52 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Natomiast przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Ponadto, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa. W przypadku innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Procedura zażaleniowa w przedmiocie bezczynności organu jak i w przypadku innych naruszeń prawa przez organy administracji stanowi warunek formalny, umożliwiający dokonanie kontroli legalności działań tychże organów przez Wojewódzkie Sądy Administracyjne na skutek złożenia skargi administracyjnej. Oznacza to, iż nie wyczerpanie przez skarżący podmiot drogi "zażaleniowej" skutkuje nie możliwością rozpoznania skargi przez WSA. Stanowisko takie znajduje potwierdzenie w orzecznictwie NSA chociażby w wyroku z dnia z dnia 9 maja 2012r. sygn.akt: II GSK 729/12.