Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Barbara Gebel, Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder, Protokolant starszy sekretarz sądowy Małgorzata Płocharska-Małys, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 23 października 2013 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia A. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji oddala skargę.
Decyzją z dnia 4 września 2008 r. nr [...] Wójt Gminy umorzył jako bezprzedmiotowe postępowanie wszczęte wnioskiem P. Spółki z 30 lipca 2008 r. o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia, polegającego na budowie stacji bazowej telefonii cyfrowej nr [...]w miejscowości [...] na działce nr [...] z tego względu, że planowane przedsięwzięcie nie należy do przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, nie będzie też zlokalizowane w obszarze Natura 2000, dlatego uzyskanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację tego przedsięwzięcia nie było wymagane.
Wnioskiem z dnia 24 kwietnia 2013 r. Stowarzyszenie [...] zwróciło się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego o stwierdzenie z urzędu nieważności decyzji Wójta Gminy z dnia 4 września 2008 r. na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 K.p.a., ponieważ decyzja ta została wydana bez podstawy prawnej. Wnioskodawca podniósł, że Wójt Gminy pominął § 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko w sytuacji, gdy przepis ten znajdował zastosowanie w sprawie. Spowodowało to, że organ nie zsumował mocy anten sektorowych oraz radioliniowych, nie podał w decyzji ilości anten, ich mocy, ani azymutów, nie dokonał żadnych własnych ustaleń w sprawie, a oparł się tylko na dokumencie przedłożonym przez inwestora z pominięciem zjawiska kumulacji.
Pismem z dnia 5 czerwca 2013 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze poinformowało wnioskodawcę, że sprawa objęta wnioskiem była już badana przez Kolegium w kontekście wad określonych w art. 156 § 1 K.p.a. na wniosek dwojga mieszkańców [...] i postępowanie to zakończyło się decyzją z dnia
10 stycznia 2011 r. nr [...] odmawiającą wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności. W decyzji tej Kolegium odniosło się także do ewentualnego wszczęcia postępowania z urzędu stwierdzając, że po dokonaniu oceny zgromadzonych materiałów, nie znalazło do tego podstaw.
Wezwaniem z dnia 10 czerwca 2013 r. Stowarzyszenie [...] wezwało Samorządowe Kolegium Odwoławcze do usunięcia naruszenia prawa przez rozpatrzenie wniosku organizacji społecznej zgodnie z art. 31 § 1 pkt 1 i 2 K.p.a. ponieważ odpowiedź pismem na wniosek organizacji społecznej o wszczęcie postępowania narusza art. 6 K.p.a. w zw. art. 7 Konstytucji RP, ponieważ art. 31 § 2 K.p.a. stanowi, że na postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania lub dopuszczenia do udziału w postępowaniu, organizacji społecznej przysługuje zażalenie.
W odpowiedzi na wezwanie SKO pismem z dnia 28 czerwca
2013 r. ponownie poinformowało Stowarzyszenie, że w trakcie postępowania wstępnego rozpoznając wniosek mieszkańców [...] badało już przedmiotową sprawę przez pryzmat wad nieważnościowych określonych w art. 156 § 1 K.p.a. i stwierdziło, że brak jest podstaw do wszczęcia postępowania nieważnościowego z urzędu.
W dniu 2 lipca 2013 r. Stowarzyszenie wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na bezczynność SKO żądając zobowiązania tego organu do rozpoznania wniosku Stowarzyszenia o wszczęcie postępowania przez wydanie postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania z urzędu. W ocenie strony skarżącej merytorycznych ustaleń w sprawie nie można dokonywać poza postępowaniem administracyjnym, tymczasem organ wyjaśnił, że odmawiając wszczęcia postępowania na wniosek innych osób, oceniał także przesłanki wszczęcia postępowania nieważnościowego z urzędu.