Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Janusz Walawski (spr.), Sędziowie WSA - Ewa Grochowska-Jung, - Andrzej Kołodziej, Protokolant - Aleksandra Weiher, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 października 2008 r. sprawy ze skargi T. P. na bezczynność Szefa Agencji Wywiadu w przedmiocie zwrotu pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego - oddala skargę -
T. P., w dniu 19 lutego 2008 r. skierował do Szefa Agencji Wywiadu pismo, w którym zwrócił się z prośbą "o podanie czy, a jeżeli tak to na jakiej podstawie i w jakiej wysokości jest zobowiązany do spłaty otrzymanej pomocy finansowej". W piśmie tym poinformował również, że decyzją administracyjną został mu przydzielony lokal mieszkalny, natomiast w dniu 15 maja 1992 r., jako funkcjonariusz Urzędu Ochrony Państwa, otrzymał pomoc finansową na budownictwo mieszkaniowe, która po upływie 10 lat przekształciła się w pomoc bezzwrotną.
W odpowiedzi na to pismo, Szef Agencji Wywiadu w piśmie z dnia 11 marca 2008 r. [...] wezwał T. P. do przedłożenia decyzji o przyznaniu przedmiotowej pomocy finansowej, a w przypadku jej braku, wyjaśnienia na jaki cel została przeznaczona. W piśmie tym organ poinformował, że żądany dokument lub żądana informacja są niezbędne do ewentualnego naliczenia zwrotu otrzymanej pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego.
T. P. w dniu 3 czerwca 2008 r., powołując się na art. 37 Kpa, za pośrednictwem Szefa Agencji Wywiadu, skierował do Prezesa Rady Ministrów zażalenie na bezczynność tego organu w przedmiocie jego wniosku o wydanie decyzji w sprawie zwrotu przedmiotowej pomocy finansowej.
Dyrektor Biura [...] w Agencji Wywiadu w piśmie z dnia 24 czerwca 2008 r. [...] poinformował ww., że w związku z jego pismem z dnia 19 lutego 2008 r. prowadzone jest postępowanie wyjaśniające, a zaistniała zwłoka w postępowaniu administracyjnym spowodowana jest przyczynami niezawinionymi i niezależnymi od organu.
T. P. w dniu 2 lipca 2008 r. (data na piśmie) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, skargę na bezczynność Szefa Agencji Wywiadu "w wydaniu decyzji, dotyczącej ewentualnego zwrotu pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego". W jej uzasadnieniu stwierdził, że organ od jego pierwszego pisma, tj. od dnia 19 lutego 2008 r. do chwili obecnej pozostaje w bezczynności.
W odpowiedzi na skargę organ stwierdził, że wbrew twierdzeniu skarżącego, nie pozostaje w bezczynności, gdyż przed wydaniem decyzji o ewentualnym zwrocie pomocy finansowej na uzyskanie przez skarżącego lokalu mieszkalnego należało przede wszystkim ustalić stan faktyczny sprawy oraz wyjaśnić formalnoprawne podstawy jej zwrotu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Na wstępie należy podać, że z bezczynnością organu administracji publicznej mamy do czynienia wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ ten nie podjął żadnych czynności w sprawie lub co prawda prowadził postępowanie, lecz pomimo ustawowego obowiązku nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia czy też innego aktu lub nie podjął stosownej czynności.
Postępowanie ze skargi na bezczynność organu cechuje pewna odrębność polegająca na tym, że rozpoznając skargę, Sąd nie bada merytorycznie i procesowo prawidłowości wydanego przez organ aktu, lecz ustala, czy w przedmiotowej sprawie zostało wydane orzeczenie lub czy z innych powodów organowi nie można zarzucić stanu bezczynności.