Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jacek Fronczyk Sędzia WSA Ewa Pisula - Dąbrowska Sędzia WSA Olga Żurawska - Matusiak (spr.) Protokolant Elwira Sipak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 lipca 2010 r. sprawy ze skargi E. W. na bezczynność Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w [...] w przedmiocie wniosku z dnia 4 grudnia 2009 r. o udostępnienie informacji publicznej 1) zobowiązuje Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w [...] do rozpatrzenia wniosku skarżącej E. W. z dnia 4 grudnia 2009 r. o udostępnienie informacji publicznej w części dotyczącej pkt 2 tego wniosku w terminie 14 dni od daty doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy, 2) zasądza od Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w [...] na rzecz skarżącej E. W. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wnioskiem z 4 grudnia 2009 r. E. W. (dalej jako skarżąca), wystąpiła do Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w [...] , na podstawie art. 2 ust. 1 i art. 10 ust. 1 ustawy z 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 z późn. zm.), o udzielanie informacji dotyczącej m. in. ilości osób skierowanych w ramach robót publicznych i prac interwencyjnych do pracy w Urzędzie Miasta w [...] w latach 2009, 2008, 2007 (z rozbiciem na każdy rok), czy osoby te pracowały w spółkach komunalnych, których właścicielem jest samorząd miasta [...] , jakie pieniądze przekazał PUP na organizację miejsc pracy na podstawie umów z Gminą Miasto [...] (w rozbiciu na lata 2009, 2008, 2007).
Pismem z 8 grudnia 2009 r. skarżąca została poinformowana, iż udostępnienie informacji w powyższym zakresie wymaga przetworzenia i poniesienia z tego tytułu dodatkowych kosztów, wykraczających poza normalne koszty funkcjonowania PUP w [...] , w wysokości 694,10 zł. Jednocześnie zaznaczono, że nieuiszczenie opłaty w terminie 3 dni skutkować będzie pozostawieniem wniosku w przedmiotowej części bez rozpoznania. Wobec niewniesienia wskazanej opłaty skarżąca, pismem z 25 stycznia 2010 r. została poinformowana, że jej wniosek w powyższym zakresie został pozostawiony bez rozpoznania.
Pismem z 11 stycznia 2010 r. skarżąca wystąpiła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z zażaleniem na niezałatwienie sprawy w terminie, wnosząc o wyznaczenie Dyrektorowi Powiatowego Urzędu Pracy w [...] terminu udostępnienia informacji publicznych w powyższym zakresie.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] , w odpowiedzi na powyższe pismo, poinformowało skarżącą, że nie może w niniejszej sprawie wydać rozstrzygnięcia w oparciu o przepisy art. 35 - 37 kpa, albowiem postępowanie w sprawie udostępnienia informacji publicznej nie toczy się w trybie unormowanym w Kodeksie postępowania administracyjnego. Nie można zatem w trybie art. 37 kpa zwalczać bezczynności polegającej na braku udzielenia informacji publicznej.
W skardze skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skarżąca wniosła o zobowiązanie Powiatowego Urzędu Pracy w [...] do udostępnienia powyższych informacji publicznych, wydanie postanowienia sygnalizacyjnego w oparciu o art. 155 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i zasądzenie kosztów postępowania. W uzasadnieniu skargi skarżąca podniosła, że nie można uzależnić udostępnienia informacji publicznej od uiszczenia opłaty, a także iż dopuszczalne jest jedynie pobieranie opłat odpowiadających dodatkowym kosztom, które zmuszony jest ponieść podmiot zobowiązany do udostępnienia informacji publicznej.
W odpowiedzi na skargę organ wnosząc o jej oddalenie, podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Skarga zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej ustawą p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: