Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Eugeniusz Wasilewski (spr.), Sędziowie WSA Ewa Grochowska-Jung, Stanisław Marek Pietras, Protokolant Maria Zawada, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 maja 2009 r. sprawy ze skargi M. S. na bezczynność Dyrektora Biura Kadr Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego w przedmiocie wniosku z dnia [...] września 2007 r. o skierowanie do Regionalnej Komisji Lekarskiej ABW [...] oddala skargę
M. S. w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie zarzucił Dyrektorowi Biura Kadr Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego bezczynność w sprawie, jak stwierdził, dotyczącej odmowy przyznania prawa do stwierdzenia stanu zdrowia, w tym oceny dalszej przydatności do służby w Agencji, poprzez odmowę wystawienia skierowania na wniosek skarżącego do Regionalnej Komisji Lekarskiej ABW [...].
Skarżący powołując się na przepis art. 149 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wniósł o zobowiązanie Dyrektora Biura Kadr ABW do rozpatrzenia jego wniosku z dnia [...] września 2007 r. w przedmiocie wszczęcia postępowania w sprawie skierowania skarżącego do Regionalnej Komisji Lekarskiej [...].
Według skarżącego organ pozostaje w bezczynności w rozparzeniu wskazanego wniosku, gdyż dopiero wydanie władczego aktu w tej sprawie stanowić będzie właściwe jej załatwienie. Wprawdzie pismo Dyrektora Kadr z dnia [...] października 2007 r. informujące o braku potrzeby inicjowania kolejnej procedury administracyjnej zawiera elementy decyzji administracyjnej, to jednak nie można uznać, że spełnia ono wymogi decyzji.
W odpowiedzi na skargę Dyrektor Biura Kadr ABW wniósł o jej oddalenie, ewentualnie o umorzenie postępowania na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Wskazał, iż na organie administracji publicznej ciąży obowiązek wydania decyzji wówczas, gdy tak stanowi przepis prawa materialnego. W rozpatrywanej sprawie taka sytuacja nie zachodzi, bowiem skierowanie do Regionalnej Komisji Lekarskiej ABW (tj. wystawienie karty skierowania) jest w myśl przepisów rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 kwietnia 2003 r. w sprawie oceny zdolności fizycznej i psychicznej do służby w Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego (Dz. U. Nr 88, poz. 809 ze zm.) tylko czynnością organu o charakterze technicznym, która inicjuje podjęcie postępowania przed właściwą komisją lekarską ABW.
Odpowiadając na zarzuty zawarte w skardze organ stwierdził, iż nie pozostawał w bezczynności, gdyż w przedmiocie żądania wydania skierowania do komisji lekarskiej ABW wystosował pismo do skarżącego, w którym stwierdził, powołując się na § 6 ust. 4 wymienionego wyżej rozporządzenia, że skierowanie na badania ma charakter fakultatywny i zależy od uznania organu, a ten uznał, że w okolicznościach zaistniałych w sprawie nie widzi takiej możliwości.
Na wypadek niepodzielenia przedstawionego wyżej stanowiska i uznania, że w badanej sprawie powinno dojść do wydania decyzji administracyjnej, to należałoby, zdaniem organu, przyjąć, że zachodzą przesłanki do umorzenia postępowania na podstawie art. 161 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, z uwagi na fakt, iż M. S. legitymuje się orzeczeniem nr [...] Regionalnej Komisji Lekarskiej ABW nr [...] z dnia [...] listopada 2008 r. Na badanie wymieniony został skierowany w dniu [...] września 2008 r. przez Zakład Emerytalno - Rentowy Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji. Dlatego też aktualnie bezprzedmiotowe jest wydawanie skierowania do Regionalnej Komisji Lekarskiej ABW.