Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Stanisław Marek Pietras (spraw.) Sędzia WSA - Ewa Grochowska - Jung Sędzia WSA - Anna Mierzejewska Protokolant - starszy referent Marcin Borkowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 sierpnia 2013 r. sprawy ze skargi J. D. na bezczynność Ministra Edukacji Narodowej w przedmiocie rozpoznania odwołania z dnia [...] stycznia 2012 r. od decyzji [...] Kuratora Oświaty z dnia [...] grudnia 2011 r. 1. stwierdza, że bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa; 2. umarza postępowanie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w pozostałym zakresie;
[...] Kurator Oświaty decyzją z dnia [...] grudnia 2011 r. nr [...] odmówił nadania skarżącemu J. D. stopnia nauczyciela dyplomowanego.
W dniu [...] stycznia 2012 r. skarżący złożył "odwołanie" od powyższej decyzji do Ministra Edukacji Narodowej.
Następnie pismem z dnia [...] kwietnia 2012 r. skarżący złożył do Prezesa Rady Ministrów, za pośrednictwem Ministra Edukacji Narodowej, "zażalenie" na nierozpoznanie odwołania, zaś pismem z dnia [...] grudnia 2012 r. do tego samego organu i również za pośrednictwem Ministra Edukacji Narodowej "skargę na bezczynność organu w trybie art. 37 KPA".
Natomiast w dniu 12 marca 2013 r. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, wnosząc o zobowiązanie Ministra Edukacji Narodowej do rozpatrzenia odwołania z dnia [...] stycznia 2012 r. W uzasadnieniu podał, że interweniował również telefonicznie i mimo zapewnień, jego odwołanie nie zostało rozpatrzone.
Z kolei Minister Edukacji Narodowej decyzją z dnia [...] kwietnia 2013 r. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję z dnia [...] grudnia 2011 r. nr [...].
Natomiast w odpowiedzi na skargę Minister Edukacji Narodowej wniósł o jej oddalenie, wskazując na opisane powyżej ustalenia faktyczne.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Zgodnie z brzmieniem art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości m.in. poprzez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
Skarga analizowana pod kątem bezczynności Ministra Edukacji Narodowej w zakresie rozpatrzenia odwołania do dnia złożenia skargi była zasadna. Na wstępie należy wyjaśnić, iż stosownie do treści art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
1. decyzje administracyjne;
2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
4. inne niż określone w pkt. 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
4a.pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
5. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
6. akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt. 5 podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
7. akty nadzoru nad działalnością jednostek samorządu terytorialnego;
8. bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a.
Z bezczynnością organu mamy zatem do czynienia wówczas, gdy organ zobowiązany do podjęcia czynności, nie podejmuje jej w terminie określonym przez przepisy prawa. Powyższe oznacza więc, że zarzut bezczynności powinien się pojawić wówczas, gdy organ, będąc właściwym w sprawie i zobowiązanym do podjęcia czynności, pozostaje w zwłoce. Skarga na bezczynność bowiem ma na celu spowodowanie wydania przez organ administracji publicznej oczekiwanego aktu.