Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Janusz Walawski, Sędziowie WSA Andrzej Wieczorek (spr.), Izabela Głowacka-Klimas, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 10 czerwca 2019 r. sprawy ze skargi S. K. na bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z dnia 4 lipca 2017 r. 1. stwierdza, że organ dopuścił się bezczynności, 2. stwierdza, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, 3. oddala skargę w pozostałym zakresie.
Pan S. K. (dalej skarżący) złożył skargę na bezczynność i przewlekłość prowadzonego postępowania przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji (dalej organ) i wskazywał na rażące przekraczanie terminów do załatwienia spraw.
Skarżący wnioskiem z dnia [...] lipca 2017 r. wystąpił do organu z wnioskiem w trybie określonym w art. 8a ust. 1 ustawy z dnia 18 lutego 1994r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (Dz.U. z 2018 r. poz. 132 ze zm.; zwanej dalej ustawą zaopatrzeniową) o wyłączenie stosowania wobec niego art. 15c ustawy zaopatrzeniowej i wydanie w tym zakresie stosownej decyzji.
Wskazał, że postępowanie w sprawie winno być zakończone w dniu 4 sierpnia 2017 r., a najpóźniej w dniu 4 września 2017r., tj. w terminie określonym w art. 35 § 3 k.p.a. Przepis ten stanowi, że załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania. Jego zdaniem organ dokonał mało znaczących czynności, polegających głównie na wymianie korespondencji. Działania te, jego zdaniem, można nazwać pozornymi, które nie zmierzały do załatwienia sprawy.
Wnosił o:
• Zobowiązanie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji do wydania w jak najszybszym terminie decyzji w postępowaniu odwoławczym.
• Dokonanie kontroli w zakresie bezczynności i przewlekłości w postępowaniu/ postępowaniu odwoławczym.
• Wymierzenie organowi grzywny na podstawie art. 149 § 2 p.p.s.a.
w maksymalnej wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a.
• Zasądzenie kosztów postępowania.
• Przyznanie od organu na rzecz skarżącego sumy pieniężnej w wysokości połowy kwoty określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a.
Organ wnosił o oddalenie lub ewentualnie o odrzucenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Skarga w pewnym zakresie zasługuje na uwzględnienie.
Przedmiotem skargi jest bezczynność i przewlekłość organu w zakresie wydania decyzji o wyłączeniu stosowania wobec skarżącego przepisów ustawy zaopatrzeniowej.
Skarga na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w zakresie wniosku o wyłączenie na podstawie art. 8a ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym stosowania wobec wnioskodawcy art. 15c, art. 22a i art. 24a tej ustawy, jest dopuszczalna na podstawie art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz.U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.; dalej p.p.s.a.).
Zgodnie z art. 149 § 1 p.p.s.a., sąd uwzględniając skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organy w sprawach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4 albo na przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach określonych w art. 3 § 2 pkt 4a: 1) zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu, interpretacji albo do dokonania czynności; 2) zobowiązuje organ do stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa; 3) stwierdza, że organ dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania.