Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Marek Pietras Sędziowie WSA Andrzej Kołodziej Adam Lipiński (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Dorota Kwiatkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 listopada 2014 r. sprawy ze skargi R. na bezczynność Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] listopada 2013 r. o udostępnienie informacji publicznej 1. zobowiązuje Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad do rozpatrzenia wniosku Z. N. z dnia [...] listopada 2013 r. o udostępnienie informacji publicznej, w terminie 14 dni od daty doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; 2. stwierdza, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
W dniu [...] listopada 2013 r., na podstawie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej, Z. N. skierował do Oddziału Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad w [...] wniosek o udostępnienie mu następujących fragmentów opracowania "Studium Techniczno-Ekonomiczno-Środowiskowe budowy drogi ekspresowej [...]":
1) zbiorcze Zestawienie Kosztów wariantu IIA z opracowania [...] z lipca 2009 r. (pierwotne);
2) skorygowane Zbiorcze Zestawienia Kosztów obiektów inżynierskich wariantu IIA i IIA1 wg ustaleń pkt 4.8 protokołu [...];
3) ostateczne Zbiorcze Zestawienia Kosztów wariantów IIA; IIA1; IIA2;
4) zestawienie, charakterystyki i wycena obiektów inżynierskich dla wariantów IIA, IIA1, IIA2 lub całą część techniczną (wg. spisu treści - III. CZĘŚĆ TECHNICZNA);
5) część ekonomiczną (wg Spisu treści -V. CZĘŚĆ EKONOMICZNA);
6) profile podłużne projektowanych wariantów grupy A drogi [...] w zakresie niwelet drogi [...] dla wariantów A, A1, A2.
Organ pismem z dnia [...] grudnia 2013 r. poinformował Z. N., że żądana informacja nie należy do zakresu przedmiotowego ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej. Udostępnieniu podlega wyłącznie umowa zwarta w trybie zamówień publicznych, a nie inne dokumenty wytworzone w procesie realizacji zamówienia. Dokumenty te są dokumentami o charakterze prywatnym i jako takie nie podlegają udostępnieniu.
Z uwagi na treść zawartej z wykonawcą umowy o przeniesienie autorskich praw majątkowych, organ nie ma uprawnienia do dysponowania tymi dokumentami.
Z. N. wniósł do R. skargę na sposób załatwienia niniejszej sprawy, którą to skargę R. przesłał do organu, z prośbą o zajęcie stanowiska.
W odpowiedzi, pismem z dnia [...] marca 2014 r., organ podtrzymał przyczyny nieudostępnienia informacji, wskazane wcześniej w piśmie skierowanym do zainteresowanego.
W tym stanie rzeczy, w dniu [...] czerwca 2014 r. R., działając na podstawie przepisów art. 14 pkt 6 ustawy z dnia 15 lipca 1987 r. o Rzeczniku praw Obywatelskich (Dz. U. Nr 14, poz. 147 ze zm.) oraz art. 3 § 2 pkt 8, art. 50 § 1, art. 52 § 1 oraz art. 54 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad w rozpatrzeniu wniosku Z. N. z dnia [...] listopada 2013 r. o udostępnienie informacji publicznej.
W konkluzji skargi wniósł o zobowiązanie Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad do rozpatrzenia przedmiotowego wniosku oraz wniósł o wydanie przez Sąd postanowienia sygnalizacyjnego w stosunku do ministra właściwego do spraw transportu, jako organu nadzorczego i zwierzchniego wobec Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad, informującego ministra o uchybieniach, które zostały stwierdzone w toku rozpatrywania przez organ niniejszej sprawy.
W uzasadnieniu skargi R. wskazał, iż żądana przez Z. N. informacja stanowi informację publiczną i organ, jako podmiot zobowiązany do udostępniania informacji publicznych powinien rozpatrzyć przedmiotową sprawę zgodnie z przepisami ustawy o dostępie do informacji publicznej, czego nie czyniąc - pozostawał w bezczynności.