Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Eugeniusz Wasilewski, Sędziowie WSA Adam Lipiński, Andrzej Góraj (spr.), , Protokolant specjalista Elwira Sipak, , po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 kwietnia 2013 r. sprawy ze skargi T. G. na bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania 1. zobowiązuje Ministra Spraw Wewnętrznych do rozpatrzenia wniosku skarżącego T. G. z dnia [...] czerwca 2009 r. o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, w terminie 14 dni od daty doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami postępowania; 2. stwierdza, że bezczynność organu w zakresie rozpatrzenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 3. oddala skargę w pozostałym zakresie.
Dnia 12 listopada 2012 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęła skarga T. G. na bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych polegającą na nierozpoznaniu odwołania od decyzji Komendanta Głównego Straży Pożarnej z [...] stycznia 2009 r., ewentualnie na nierozpoznaniu wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia powyższego odwołania.
W uzasadnieniu skargi strona podniosła, że mimo uprawomocnienia się wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 lutego
2010 r., uchylającego rozstrzygnięcia organu w przedmiocie wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji z [...] stycznia 2009 r., organ nie prowadzi postępowania w tym przedmiocie i nie wydał żadnego rozstrzygnięcia.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podnosząc że nie pozostaje w bezczynności w zakresie przedmiotowym niniejszej skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, sprawowaną pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.
Skarga analizowana pod tym kątem zasługuje na uwzględnienie.
Przed przejściem do rozważań natury merytorycznej, należało odnieść się do kwestii tego, czym jest bezczynność.
Bezczynność organu polega zaś na tym, że organ zobowiązany do rozpoznania sprawy, czy do podjęcia czynności, takiej czynności nie podejmuje. Innymi słowy, z bezczynnością organu mamy do czynienia wówczas, gdy organ "milczy" wobec wniosku strony.
Przechodząc na grunt niniejszej sprawy wskazać należy, iż jej istota sprowadzała się do oceny tego, czy organ rozpatrzył wniosek strony o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, w formie określonej przepisami prawa.
Okolicznością niesporną był fakt wniesienia do organu przez stronę w dniu [...] czerwca 2009 r. wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji ze stycznia 2009 r. w przedmiocie przeniesienia strony na inne stanowisko.
Poza sporem pozostawała też okoliczność, że rozstrzygnięcia organu w zakresie powyższego wniosku (tj. postanowienia z lipca i października 2009 r. w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania) zostały uchylone wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z 24 lutego 2010 r. (sygn. akt II SA/Wa 2053/09).
W świetle powyższego, na obecnym etapie postępowania, ponownego rozpoznania wymaga wniosek strony z [...] czerwca 2009 r. o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. W sytuacji bowiem, gdy rozstrzygnięcia organu w zakresie przedmiotowego wniosku, zostały wyeliminowane z obrotu prawnego, stan postępowania cofnął się do etapu wniesienia wniosku o przywrócenie terminu. Na chwilę wydawania niniejszego wyroku, wniosek ten pozostaje zaś nierozstrzygnięty.
W tym stanie sprawy, uznając za zasadną konkluzję skarżącego, iż organ popadł w bezczynność w rozpoznaniu wniosku z [...] czerwca 2009 r. o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, orzekł, jak w pkt 1 sentencji wyroku na podstawie art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.).
Tutejszy Sąd doszedł też do przekonania, iż nierozpoznanie do chwili obecnej wniosku o przywrócenie terminu nie jest okolicznością umożliwiającą uznanie bezczynności jako bezczynności mającej cechy rażącego naruszenia prawa, o jakiej mowa w art. 149 § 1 zd. ostatnie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Bezczynność ta nie wynikała bowiem ze złej woli organu, czy też z chęci lekceważenia prawomocnego wyroku Sądu. W świetle motywów leżących u podstaw wydania wyroku z 24 lutego 2010 r. organ pozostawał bowiem w przekonaniu, że postępowanie w sprawie przywrócenia terminu nie wymaga już dalszego prowadzenia.
Konsekwentnie do powyższych wywodów, tutejszy Sąd nie znalazł też podstaw do zastosowania normy § 2 ww. przepisu.
Na marginesie należało zaś podnieść, iż rozpoznając niniejszą sprawę Sąd nie miał podstaw ku temu, aby stwierdzać bezczynność organu w zakresie rozpoznania odwołania od decyzji w przedmiocie przeniesienia strony na inne stanowisko. Do czasu bowiem formalnego rozpatrzenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od powyższej decyzji, brak jest podstaw dla skutecznego zarzucenia organowi bezczynności w tym zakresie.