Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Kania, Sędziowie WSA Eugeniusz Wasilewski (spr.), Janusz Walawski, , Protokolant specjalista Elwira Sipak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 lutego 2014 r. sprawy ze skargi B.K. na bezczynność [....] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej 1. zobowiązuje [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego do rozpoznania wniosku skarżącej B. K. z dnia [...] sierpnia 2013 r. o udostępnienie informacji publicznej, w terminie 14 dni od daty doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; 2. stwierdza, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 3. zasądza od [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz skarżącej B. K. kwotę 136,07 zł (sto trzydzieści sześć złotych i siedem groszy), tytułem zwrotu kosztów postępowania
Decyzją nr [...] z dnia [...] sierpnia 2011 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego Miasta S. postanowił umorzyć jako bezprzedmiotowe postępowanie administracyjne wszczęte z urzędu w sprawie wykonanego przez D.S. zjazdu z ul. [...] na działkę oznaczoną nr geod. [...] w S. oraz poszerzenia pasa pieszojezdnego ul. [...].
Pismem z dnia 17 czerwca 2013 r. B. K. zwróciła się do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. z wnioskiem o wszczęcie z urzędu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji nr [...] Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Wniosek ten został uzupełniony pismem wymienionej z dnia 5 sierpnia 2013 r.
Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w W. pismem z dnia [...] sierpnia 2013 r. nr [...] stanowiącym odpowiedź na pismo B. K. z dnia 17 czerwca 2013 r. stwierdził, że po przeanalizowaniu materiału dowodowego zgromadzonego w przedstawionej sprawie nie znalazł podstaw do wszczęcia z urzędu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji PINB Miasta S. nr [...] z dnia [...] sierpnia 2011 r.
Wnioskiem z dnia [...] sierpnia 2013 r. B. K. zwróciła się do Wojewódzkiego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego w W., powołując się na art. 2 ust. 1 i art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej o przekazanie kserokopii:
- wszystkich wytworzonych przez organ dokumentów w sprawie [...], tj. dokonanych analiz prawnych materiału dowodowego zgromadzonego w sprawie i innych, sporządzonych po otrzymaniu pisma z dnia 17 czerwca 2013 r. dot. wszczęcia z urzędu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji PINB m. S. nr [...] z dnia [...] sierpnia 2011 r.
- spisu akt sprawy, przekazanego przez PINB m. S. w sprawie [...], tj. spisu dokumentów, które posłużyły do sporządzenia analizy prawnej i nieznalezienia podstaw wszczęcia z urzędu postępowania w sprawie nieważności decyzji PINB m. S.nr [...] z dnia [...] sierpnia 2011 r.
W odpowiedzi na powyższy wniosek [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego pismem z dnia 3 września 2013 r. poinformował B. K. że nie może przesłać żądanych dokumentów, gdyż nie stanowią one informacji publicznej. Organ wskazał, że akta administracyjne nie są dokumentem urzędowym, o jakim mowa w ustawie o dostępie do informacji publicznej. Dostęp do nich uregulowany jest w art. 73 K.p.a. i przysługuje stronie postępowania. Jednocześnie poinformował, że akta organu powiatowego zostały zwrócone do PINB Miasta S. przy piśmie z dnia 20 sierpnia 2013 r., w związku z czym nie znajdują się w zasobach tutejszego inspektoratu.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie B. K. zarzuciła [...] Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w W. bezczynność i wniosła o zobowiązanie organu do rozpatrzenia wniosku o udostępnienie informacji publicznej oraz zasądzenie kosztów postępowania.
Skarżąca podniosła, iż nie była stroną postępowania administracyjnego i wystąpiła z wnioskiem o udostępnienie kserokopii dokumentów na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Dokumenty te stanowią informację publiczną. Dokumenty, o które wystąpiła, zostały przez organ wytworzone po otrzymaniu od Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Miasta S. kompletu akt sprawy dotyczących zjazdu z ulicy [...] na działkę nr [...] w S. Organ pismem z dnia 25 czerwca 2013 r. zobowiązał PINB m. S. do sporządzenia spisu akt sprawy i przekazania wraz z pismem przewodnim.