Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Janusz Walawski (spr.) Sędziowie WSA - Iwona Dąbrowska - Anna Mierzejewska Protokolant - Sylwia Mikuła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 lutego 2010 r. sprawy ze skargi Zarządu Powiatu [...] na bezczynność Rady Miasta [...] w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o wyrażenie zgody na odwołanie radnego ze stanowiska [...] 1) zobowiązuje Radę Miasta [...] do rozpoznania wniosku Zarządu Powiatu [...] z dnia [...] lutego 2009 r. i podjęcia uchwały w przedmiocie wyrażenia bądź odmowy wyrażenia zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym [...], 2) zasądza od Rady Miasta [...] na rzecz Zarządu Powiatu [...] kwotę 100 zł (sto) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Zarząd Powiatu [...] wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Rady Miasta [...] w przedmiocie rozpatrzenia wniosku Zarządu Powiatu [...] z dnia 11 lutego 2009 r. o wyrażenie zgody na odwołanie radnego Miasta [...] S. K. ze stanowiska [...] samorządowej instytucji kultury - [...] w C., tj. podjęcie uchwały w sprawie wyrażenia lub odmowy wyrażenia zgody na odwołanie ww. z zajmowanego stanowiska. Strona skarżąca zażądała zobowiązania Rady Miasta do niezwłocznego rozpatrzenia wniosku i podjęcia uchwał w jego przedmiocie oraz zasądzenia kosztów postępowania.
W uzasadnieniu skargi strona skarżąca podała, iż w przedmiotowym wniosku szczegółowo uzasadniła powody, które przesądziły o zamiarze odwołania radnego z zajmowanego stanowiska. Na sesji w dniu 26 marca 2009 r. Rada Miasta [...] nie podjęła jednak żadnej uchwały w zakresie złożonego wniosku. Wobec tego w dniu 1 kwietnia 2009 r. Zarząd Powiatu [...] wezwał Radę Miasta [...] do usunięcia naruszenia prawa. Rada Miasta nie zajęła stanowiska w sprawie, a udzielona odpowiedź, stwierdzająca że Rada Miasta [...] nie wyraziła zgody na odwołanie radnego ze stanowiska, nie odpowiada stanowi faktycznemu.
W odpowiedzi na skargę Rada Miasta [...] wniosła o odrzucenie skargi, ewentualnie o jej oddalenie.
Uzasadniając wniosek o odrzucenie skargi z przyczyn formalnych, Rada Miasta [...] podniosła, iż Zarząd Powiatu [...] nie posiada zdolności sądowej, gdyż nie mieści się w kręgu podmiotów wymienionych w art. 25 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.). W przedmiotowej sprawie zarówno legitymację skargową, jak i zdolność sądową posiada [...] w C., jako jednostka organizacyjna, która zgodnie z art. 3 Kodeksu pracy ma status pracodawcy.
Uzasadniając niedopuszczalność skargi ze względu na przedmiot sprawy, Rada Miasta [...] podniosła, iż art. 25 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) nie nakłada na radę gminy obowiązku podjęcia uchwały o wyrażeniu zgody na rozwiązanie z radnym stosunku pracy lub o odmowie wyrażenia takiej zgody w sytuacji, gdy podstawą rozwiązania stosunku pracy nie są zdarzenia związane z wykonywaniem mandatu radnego. Przepis ten zakazuje rozwiązania stosunku pracy z radnym bez zgody rady, ale nie nakłada na nią obowiązku wyrażenia zgody. Jedyny obowiązek to odmowa wyrażenia zgody, gdy sprawa ma związek z wykonywaniem przez radnego mandatu, a taka sytuacja nie jest przedmiotem skargi.
Rada Miasta [...], uzasadniając niedopuszczalność skargi z innych przyczyn, podniosła, iż konstrukcja art. 101a ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym wskazuje na to, że stroną przeciwną w postępowaniu przed sądami administracyjnymi powinien być zarówno właściwy w sprawie organ nadzoru oraz ten organ gminy, którego bezczynność w wykonywaniu czynności nakazanych prawem jest przedmiotem skargi. Przy założeniu, że powyższe stanowisko jest słuszne, skarga powinna ulec odrzuceniu.