Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Mierzejewska (spr.) Sędzia WSA Olga Żurawska-Matusiak Sędzia WSA Andrzej Kołodziej Protokolant specjalista Elwira Sipak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 maja 2015 r. sprawy ze skargi Burmistrza Gminy B. na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie wznowienia postępowania nadzorczego - oddala skargę -
Burmistrz Gminy B., wniósł o do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Wojewody [...].
Skarżący Wojewodzie [...] zarzucił naruszenie art. 8 , 12, 35 § 1 , art. 36 § 1, art. 149 § 1, § 2, § 3, art. 61 ustawy z dnia 16 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), polegające na nie wydaniu postanowienia wznawiającego postępowanie albo postanowienia odmawiającego wznowienia postępowania w sprawie zakończonej , rozstrzygnięciem nadzorczym [...] lub art. 61 K.p.a. polegającym na nie wydaniu postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania administracyjnego
Skarżący wniósł o:
1. zobowiązanie Wojewody [...] do wydania właściwego aktu administracyjnego w terminie 14 dni od daty doręczenia organowi;
2. zobowiązanie Wojewody [...] do ukarania dyscyplinarnego Kierownika Oddziału Prawnego w Delegaturze - Placówce Zamiejscowej w O. p. E. B. za niezałatwienie sprawy,
3. zasądzenie kosztów postępowania.
oraz na podstawie art. 149 § 2 P.p.s.a. wniósł o:
1. wymierzenie Organowi grzywny w maksymalnej wysokości określonej w art. 154 § 6 P.p.s.a., a w przypadku uwzględnienia skargi o orzeczenie czy bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa lub, że naruszenie prawa nie było rażące, mimo że zaistnieją podstawy do umorzenia postępowania sądowego w zakresie zobowiązania organu do wydania aktu, jeśli taki zostanie wydany przez organ po wniesieniu niniejszej skargi do sądu.
W uzasadnieniu skargi Burmistrz Gminy [...] podał, że pismem z dnia 18 czerwce 2014 r. wniósł o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej decyzją ostateczną [...] w trybie art. 145 § 1 pkt 5 Kpa. W odpowiedzi na przedmiotowy wniosek, wojewoda wystosował pismo, w którego treści wskazał, że w jego ocenie instytucja wznowienia postępowania nie ma zastosowania w postępowaniu nadzorczym jak również wskazał, że w takiej sytuacji nie wyda on stosownego postanowienia czy to o wszczęciu postępowania wznowieniowego, czy też o odmowie jego wszczęcia, a zatem wspomniane pismo ma stanowić zakończenie postępowania.
W ocenie wnioskodawcy przedstawiona przez wojewodę argumentacja nie tylko nie przystaje do stanu faktycznego sprawy niniejszej, ale jest wewnętrznie sprzeczna - wojewoda przedstawia argumenty dotyczące charakteru prawnego uchwał, w sytuacji gdy wniosek dotyczy zarządzenia oraz argumenty, które co do zasady kwestionują stosowanie kpa w postępowaniu poprzedzającym wydanie zarządzenia nadzorczego, podczas gdy na wstępie stwierdza (zasadnie), że na podstawie art. 91 ust. 5 ustawy o samorządzie gminnym (dalej "U.s.g.") Kodeks postępowania administracyjnego stosuje się odpowiednio, czyli mimo wszystkich różnic pomiędzy postępowaniem nadzorczym a administracyjnym regulowanym przez kpa, co do zasady kpa ma zastosowanie.
Następnie Skarżący na podstawie art. 37 § 1 Kpa złożył do Organu pismo wzywające do usunięcia naruszenia prawa. W odpowiedzi Organ kolejny raz "uprzejmie poinformował" Skarżącego, iż w jego opinii przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego nie mają zastosowania do Uosg oraz, że wydanie postanowień, o które wnosił Skarżący "nie znajdują umocowania w obowiązujących przepisach prawnych."