Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Halina Kremis - spr. Sędziowie Sędzia WSA Mieczysław Górkiewicz Sędzia WSA Władysław Kulon Protokolant Starszy asystent sędziego Malwina Jaworska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 12 maja 2015 r. sprawy ze skargi Sz.G. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. w przedmiocie rozpatrzenia odwołania od decyzji ustalającej warunki zabudowy oddala skargę.
Sz.G. wniósł skargę na przewlekłe postępowanie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. Na uzasadnienie wskazał, że sko naruszyło art. 8, 12 w zw. z art. 28 kpa przez prowadzenie postępowania w sposób naruszający zasadę pogłębiania zaufania obywateli do władz publicznych i niestosownie najprostszych środków prowadzących do ustalania kręgu uczestników postępowania, a co za tym idzie nie dążenie do szybkiego załatwienia sprawy; art. 35 § 1, 2 oraz 3 in fine kpa, przez prowadzenie postępowania odwoławczego przez okres 5 miesięcy od dnia wpływu odwołań, co znacznie przekracza maksymalne ustawowe granice dla załatwienia spraw odwoławczych, art. 36 § 1 i 2 kpa, przez zawiadomienie skarżącego ze znacznym opóźnieniem o konieczności przedłużenia postępowania odwoławczego o kolejne dwa miesiące. Wskazując na wskazane zarzuty strona skarżąca wniosła o zobowiązanie organu do rozpoznania złożonych odwołań przez uczestników postępowania w terminie 7 dni od otrzymania z sądu akt wraz z prawomocnym wyrokiem, stwierdzenie, że przewlekłe postępowanie miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa, rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym. Na uzasadnienie skarżący podnosi, że prowadzenie sprawy przez okres 5 miesięcy na etapie postępowania odwoławczego jest sprzeczne z zasada pogłębiania zaufania obywateli do Państwa. Skarżący wskazuje, że organ odwoławczy, mając do czynienia z decyzją w zakresie ustalenia warunków zabudowy mógł samodzielnie ustalić krąg podmiotów, którym w tym postępowaniu przysługuje przymiot strony. Dalej, za zbędne skarżący uznaje tak zmierzanie do ustalenia adresów podmiotów składających protest przeciw zamierzonej inwestycji (skarga przywołuje art. 63 § 2 i 64 § 1 kpa) jak i zwracanie się pismami do tych podmiotów, celem określenia charakteru podania. Na koniec skarga wywodzi, że została poprzedzona wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa.
W doręczonej sądowi odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko zawarte w wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył:
Skarga nie podlega uwzględnieniu. Jak wynika z dołączonych do odpowiedzi na skargę akt administracyjnych dnia 24 października 2014 r. organ pierwszej instancji przekazał kolegium złożone przez K.S., R.O., B. P. i B. i M. Sz. odwołania. W dniu 14 listopada 2014 r. sko wezwało odwołujących się do uzupełnienia braków formalnych odwołania poprzez złożenie własnoręcznych podpisów i do Prezydenta L. o ustalenie danych personalnych mieszkańców kamienicy położonej w L. przy ul. M. [...] oraz [...] z tego względu, że do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. wpłynęły także pisma mieszkańców opisanych kamienic wyrażający protest przeciwko realizacji omawianej inwestycji. Jak dalej wskazują akta, dane te zostały udostępnione organowi odwoławczemu pismem z 21 listopada 2014 r. To, w dalszej kolejności, umożliwiło zwrócenie się do osób, których dane pozyskano, o oświadczenie się (niezbędne procesowo) czy pisma, znajdujące się w aktach mają charakter odwołań. Organ zakreślił tym osobom 7 dniowy termin do oświadczenia się w zakresie niezbędnym do ostatecznego określenia, w pierwszym rzędzie komu służy przymiot strony postępowania, a następnie kto od decyzji pierwszoinstancyjnej się odwołuje. Następnie organ, postanowieniem z [...]r. wyznaczył nowy termin do załatwienia sprawy na dzień 18 lutego 2015 r. i (jak wskazują akta administracyjne) w dniu tym wydano decyzję korzystną dla inwestora.