Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Alicja Palus Sędzia WSA - Olga Białek Sędzia NSA - Halina Kremis (sprawozdawca) Protokolant starszy sekretarz sądowy - Magda Minkisiewicz po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 26 lutego 2014 r. sprawy ze skargi G. J. i L. J. na przewlekłe prowadzenie postępowania Wojewody D. w przedmiocie ustalenia i wypłaty odszkodowania z tytułu przejścia prawa własności nieruchomości I. umarza postępowanie; II. stwierdza, że przewlekłe prowadzenie postępowania nie miało miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
G. J. i L. J., wnieśli skargę na bezczynność i przewlekłość postępowania Wojewody D. w sprawie ustalenia i wypłaty odszkodowania z tytułu przejścia prawa własności nieruchomości na podstawie decyzji lokalizacyjnej Prezydenta W. z dnia [...] r. nr [...] (działka nr [...]).
Skarżący wnieśli o zobowiązanie organu do wydania decyzji w terminie jednego miesiąca oraz stwierdzenie, czy bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa. Na wypadek wydania decyzji przez Wojewodę D. przed rozpatrzeniem skargi, wnieśli o stwierdzenie, czy bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa. Jednocześnie wyjaśniono, że strony wyczerpały tryb przedskargowy, składając zażalenie na bezczynność i przewlekłość postępowania Wojewody D. do Ministra Infrastruktury. Organ wyższego stopnia nie rozpatrzył zażalenia w terminie jednego miesiąca od dnia jego złożenia, co uzasadnia wniesienie skargi.
W uzasadnieniu skargi podano, że w dniu [...] r. Prezydent W. wydał decyzję nr [...] w sprawie ustalenia lokalizacji drogi gminnej klasy technicznej wraz z infrastrukturą techniczną na odcinku od ulicy S. do działki nr [...]. Decyzją z dnia [...] r. nr [...] Starosta Powiatu W. ustalił odszkodowanie. Od tej decyzji odwołanie złożyła Gmina W.. Akta sprawy wpłynęły do organu odwoławczego w marcu 2013 r. Do sierpnia 2013 r. organ nie podjął żadnych czynności procesowych, informując o przedłużeniu terminu na podstawie art. 36 Kpa. Trzeba jeszcze zaznaczyć, że sprawa jest rozpatrywana po raz trzeci przez Wojewodę. Każdorazowo postępowanie odwoławcze przekraczało termin 6 miesięcy. Strony od ponad pięciu lat od wywłaszczenia nie mogą uzyskać odszkodowania. Organ pozostaje w zwłoce ponad 6 miesięcy.
Autor skargi zaznaczył, że zgodnie z art. 12 ust. 4b ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz.U. z 2013 r. poz. 687 - zwana dalej ustawą o lokalizacji dróg), decyzję ustalającą wysokość odszkodowania wydaje się w terminie 30 dni od dnia, w którym decyzja o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej stała się ostateczna. Powyższy przepis został wprowadzony do ustawy w wyniku jej nowelizacji ustawą z dnia 25 lipca 2008 r. o zmianie ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz.U. Nr 154, poz. 958) i wszedł w życie po wydaniu decyzji lokalizacyjnej - w dniu 10 września 2008 r. Zgodnie z przepisami przejściowymi - art. 6 ust. 3 ustawy o zmianie ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych oraz o zmianie niektórych innych ustaw, w postępowaniu dotyczącym ustalania wysokości i wypłaty odszkodowania za nieruchomości przejęte pod drogi publiczne stosuje się przepisy ustawy, o której mowa w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą. A zatem od dnia 10 września 2008 r. w sprawach ustalenia odszkodowania zastosowanie mają znowelizowane przepisy, niezależnie od daty wydania decyzji lokalizacyjnej. Skoro tak, to termin do załatwienia sprawy ustalenia odszkodowania wynosi 30 dni od dnia wejścia w życie ustawy - 10 września 2008 r. Tymczasem sprawa nie jest jeszcze do dnia dzisiejszego załatwiona. Termin ten ma także zastosowanie do postępowania odwoławczego, albowiem postępowanie drugoinstancyjne zmierza do ponownego rozpatrzenia sprawy. Ponadto, nawet gdyby przyjąć, że w sprawie ma zastosowanie art. 35 § 3 Kpa, to załatwienie sprawy w postępowaniu odwoławczym winno nastąpić w ciągu miesiąca od dnia otrzymania odwołania.