Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA - Andrzej Wawrzyniak, Sędziowie Sędzia WSA - Ireneusz Dukiel (spr.), Sędzia WSA - Mieczysław Górkiewicz, , Protokolant asystent sędziego - Wojciech Śnieżyński, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 3 grudnia 2015 r. sprawy ze skargi S. L. na przewlekłość Wojewody D. w przedmiocie potwierdzenia prawa do rekompensaty z tytułu pozostawienia nieruchomości poza obecnymi granicami Rzeczypospolitej Polskiej I. zobowiązuje Wojewodę D. do wydania w terminie 60 dni od dnia zwrotu akt administracyjnych wraz z prawomocnym wyrokiem decyzji rozstrzygającej wniosek skarżącej; II. stwierdza, że Wojewoda D. dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania; III. stwierdza, że przewlekłe prowadzenie postępowania miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa; IV. zasądza od Wojewody D. na rzecz skarżącej kwotę 100 zł (słownie: sto złotych) tytułem zwrotu poniesionych kosztów postępowania sądowego.
Skarżąca S.L. pismem z dnia 27 sierpnia 2015 r., za pośrednictwem D. Urzędu Wojewódzkiego we W., wniosła do tut. Sądu skargę na przewlekłość postępowania administracyjnego dotyczącego potwierdzenia prawa do rekompensaty za nieruchomości pozostawione przez Z. J. poza obecnymi granicami Rzeczypospolitej Polskiej, w której domagała się nakazania Wojewodzie D. wydania decyzji w przedmiotowej sprawie. Do skargi został dołączony odpis postanowienie Ministra Skarbu Państwa z dnia 29 września 2014 r. o uznaniu zażalenia skarżącej na bezczynność Wojewody D. za zasadne i o wyznaczeniu temu organowi 6- miesięcznego terminu na wydanie rozstrzygnięcia w przedmiotowej sprawie liczonego od dnia doręczenia organowi tego postanowienia.
Wojewoda D. w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie wskazując, że podjął szereg czynności mających na celu wydanie decyzji w przedmiotowej sprawie. Niekompletność wniosków przekazywanych przez inne organy spowodowała, że konieczne stało się kilkakrotne powtarzanie czynności wezwania do uzupełnienia braków wniosku. Zauważono także, iż braki wniosku w zakresie zabudowań pozostawionych przez Z. J. w B. nie zostały uzupełnione przez strony w terminie wyznaczonym w piśmie z dnia 11 września 2014 r. Pełnomocnik skarżącej zobowiązał się do ich dostarczenia, ale uczynił to dopiero 16 czerwca 2015 r.
Na rozprawie w dniu 3 grudnia 2015 r. pełnomocnik skarżącej wnosił i wywodził tak jak w skardze oraz wniósł o zasądzenie kosztów postępowania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r.- Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez ochronę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Stosownie do art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012r. poz. 270 ze zm., dalej jako u.p.p.s.a.), w brzmieniu obowiązującym do postępowań sądowych wszczętych od dnia 15 sierpnia 2015 r., kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność oraz przewlekłe prowadzenie postępowania przez organy administracji w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4 u.p.p.s.a, a więc między innymi w sprawach, w których wydawane są decyzje administracyjne.
W ocenie Sądu skarga ta okazała się zasadna.
Przyjmując powyższe stanowisko skład orzekający miał na uwadze, że postępowanie w sprawie której przebieg został poddany kontroli, znajduje oparcie w przepisach ustawy z dnia 8 lipca 2005 r. o realizacji prawa do rekompensaty z tytułu pozostawienia nieruchomości poza obecnymi granicami Rzeczypospolitej Polskiej (t. jedn. Dz.U. z 2014 r., poz. 1090, dalej jako u.r.p.r.). W myśl art. 5 ust. 1 i ust. 3 u.r.p.r. potwierdzenie prawa do rekompensaty następuje w drodze decyzji na wniosek osoby ubiegającej się o potwierdzenie tego prawa. Powyższe oznacza, że w sprawie znajdują zastosowanie przepisy k.p.a. ze zmianami wynikającymi z przepisów przywołanej ustawy. Postępowanie administracyjne zdefiniować można jako pewien ciąg czynności zmierzających do załatwienia sprawy administracyjnej. W świetle regulacji kodeksowych organ administracji załatwia sprawę przez wydanie decyzji administracyjnej chyba, że przepisy stanowią inaczej (art. 104 k.p.a.). Z tego względu za czas trwania postępowania należy uznać okres od wpłynięcia wniosku strony (wszczęcie postępowania na zasadzie skargowości) do jego załatwiania w formie decyzji (lub innej o ile stanowią tak przepisy).