1. Wymóg uprzednio bezskutecznego wezwania do usunięcia naruszeń interesów lub uprawnień w uchwale podjętej przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, zawarty w art. 101 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95 ze zm./, zostaje spełniony, jeżeli wezwanie takie zostało skierowane do kompetentnego organu w takim czasie, w którym organ ten mógł zająć stanowisko przed dniem rozpoznania sprawy przez sąd administracyjny.
2. Konstytucyjna zasada równych szans w fazie rozpoczynania lub dalszego rozwijania działalności gospodarczej oznacza m.in. zakaz zamieszczania w uchwałach podejmowanych przez organ gminy postanowień lub klauzul o charakterze dyskryminacyjnym w zakresie dostępu poszczególnych podmiotów do rzeczowych, kapitałowych lub osobistych czynników działalności gospodarczej.
Sąd Najwyższy po rozpoznaniu sprawy ze skargi NSZZ "Solidarność" (...) na decyzję uchwałę Rady Miasta (...) zmienioną uchwałą tej Rady (...) w przedmiocie zasad zawierania umów najmu lokali użytkowych oraz ustalania kierunków działania Zarządu Miasta (...) na skutek rewizji nadzwyczajnej Pierwszego Prezesa Sądu Najwyższego (...) od wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie z dnia 26 listopada 1991 r. SA/Kr 1207/91
uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę NSA OZ w Krakowie do ponownego rozpoznania.
Rada Miasta K. w uchwale nr (...) z dnia 27 marca 1991 r. w sprawie zasad zawierania umów najmu lokali użytkowych oraz ustalenia kierunków działania Zarządu Miasta K. w tym zakresie, postanowiła, że po podaniu do publicznej wiadomości wykazu lokali użytkowych, stanowiących własność miasta, będą one oddawane w najem w drodze przetargu lub bez przeprowadzania przetargu z tym zastrzeżeniem, że jako zasadę ogólną przyjmuje się przetarg nie ograniczony lub ograniczony. Uchwała ustanowiła przywilej pierwszeństwa na rzecz spółek zrzeszających pracowników lub ajentów zatrudnionych dotychczas w uspołecznionych zakładach pracy z tym ograniczeniem, że przywilej ten odnosi się jedynie do tych spółek, które zrzeszają co najmniej 51 proc. dotychczasowych pracowników lub ajentów, którzy zatrudnieni byli w placówkach handlowych lub usługowych na stanowiskach związanych bezpośrednio z obsługą klientów co najmniej 3 lata. Uchwała nr (...) Rady Miasta K. z dnia 26 kwietnia 1991 r. zmieniająca omówioną wyżej uchwałę, ustanowiła jako zasadę, że do przetargu może przystąpić ten podmiot gospodarczy, który w przetargach zorganizowanych na podstawie uchwały wynajął dotychczas nie więcej niż 2 lokale. Nowela ta wyłączyła spod przetargów lokale użytkowe zajmowane przez prywatne podmioty gospodarcze w dniu 29 września 1990 r. na podstawie ważnych w tym dniu umów najmu, jeśli zachowały one moc w dniu wejścia jej w życie. Uchwała nr (...) Zarządu Miasta K. z dnia 23 grudnia 1991 r. zatwierdziła regulamin przetargu na wysokość czynszu za lokale użytkowe.
NSZZ "Solidarność" Regionalna Sekcja Handlu i Spółdzielczości Spożywców w K. wielokrotnie zwracała się do Zarządu Miasta K., Przewodniczącego Komisji Gospodarczej Miasta K. oraz do Pełnomocnika Rządu do spraw Samorządu Terytorialnego o uchylenie opisanej uchwały Rady Miasta K. z dnia 27 marca 1991 r., stwierdzając m.in., że narusza ona konstytucyjną zasadę swobody działalności gospodarczej, przyznaną wszystkim na równych prawach, narzuca określoną procedurę prywatyzacji spółdzielczości spożywców oraz w niedopuszczalny sposób różnicuje potencjalnych najemców lokali użytkowych, preferując osoby prywatne. W związku z brakiem reakcji adresatów tych wystąpień NSZZ "Solidarność" Regionalna Sekcja Handlu i Spółdzielczości zwróciła się do Wojewody (...) o uchylenie kwestionowanych przez związek zawodowy uchwał w częściach dotyczących interesów organizacji spółdzielczych, który jednak wniosku tego nie uwzględnił, a następnie, w dniu 31 października 1991 r., już po wniesieniu skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego - Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie, do Rady Miasta K. o uchylenie tych postanowień uchwał dotyczących zasad najmu na lokale użytkowe, które zawierają normy dyskryminujące spółdzielczość.
W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego NSZZ "Solidarność" Regionalna Sekcja Handlu i Spółdzielczości domagała się uchylenia uchwały Rady Miasta K. z dnia 27 marca 1991 r. jako niezgodnej z prawem, Konstytucją RP oraz zasadami współżycia społecznego. W uzasadnieniu skargi podniesiono m.in., że w 1990 r. Rada Miasta K. zobowiązała Przedsiębiorstwa Gospodarki Mieszkaniowej do rozwiązania wszystkich umów o najem lokali użytkowych zawartych z jednostkami gospodarki uspołecznionej. Do dnia 30 września 1990 r. odebrano tym podmiotom gospodarczym 320 lokali, które - zgodnie z par. 9 znowelizowanej uchwały Rada Miasta K. z dnia 26 kwietnia 1990 r. - zostały następnie wyłączone spod przetargu. W skardze podniesiono także, że uchwała wymusza działania prywatyzacyjne, gdyż w wypadku, gdy załogi placówek uspołecznionych, placówek handlowych lub usługowych nie zorganizują spółek pracowniczych, tracą pierwszeństwo do uzyskania lokalu, a w istocie rzeczy dotychczasową placówkę zatrudnienia. W kolejnym oświadczeniu, adresowanym do Naczelnego Sądu Administracyjnego, NSZZ "Solidarność" Sekcja Regionalna (...) podnosiła, że spośród ponad 3000 lokali użytkowych będących w zasobach gminy K., Spółdzielnie PSS wynajmują zaledwie 170 lokali, co stanowi niecałe 6 proc. wszystkich lokali komunalnych w K. Związek zawodowy zwrócił uwagę, że jego zdaniem tylko rynek i działające na nim mechanizmy powinny być likwidatorem nieudolnych podmiotów gospodarczych, a nie antyspółdzielcze nastawienie radnych miasta K., wymuszające w imię rzekomych interesów zbiorowych wspólnoty działania prywatyzacyjne spółdzielczości spożywców, która z natury rzeczy jest wyłączona spod działania przepisów o prywatyzacji.