Organ ma obowiązek ustalić stan faktyczny oraz prawny i dopiero potem określić prawa i obowiązki. Jeżeli organ nie dopełnia tego obowiązku decyzja może być uchylona jako niezgodna z prawem.
W toku kontroli przeprowadzonej przez pracowników Urzędu Skarbowego we W. w okresie 30 czerwca - 1 lipca 1994 r., w "O." Obrót Rolniczy Produktami i Środkami Produkcji s.c. we W., w której wspólnikami byli Sławomir B. i Grzegorz O., świadczącej m.in. usługi transportowe ustalono iż na fakturach wystawionych przez "O." s.c. na Przedsiębiorstwo Produkcyjno-Usługowo-Handlowe "O." Sp. z o.o. we W. jako usługodawca /świadczący przewóz koni na eksport/ podana jest spółka cywilna, podczas, gdy z międzynarodowych listów przewozowych - CMR wynika, że przewoźnikiem koni do Francji była Sp. z o.o. Z protokołu kontroli wynika także, że z kolei jednolite dokumenty administracyjne SAD wystawione zostały na Spółkę Cywilną. W tym miejscu należy nadmienić, że wspólnicy w Spółce cywilnej "O." są udziałowcami w dwóch spółkach z o.o., z których jedna ma w nazwie wyraz "O.". Urząd Skarbowy we W. decyzją z dnia 8 sierpnia 1994 r. wydaną na podstawie art. 104 Kpa i art. 2 ust. 1 i 2, art. 6 ust. 1, 4 i 6, art. 7 ust. 1 pkt 1 i 3, art. 10 ust. 1, 2 i 2a, art. 18, art. 19, art. 21, art. 25 ust. 1 pkt 4 lit. "a", art. 27 ust. 4, art. 27 ust. 5 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 8 stycznia 1993 r. o podatku od towarów i usług oraz podatku akcyzowym /Dz.U. nr 11 poz. 50 ze zm./ oraz par. 19 ust. 1, par. 20 i par. 31 ust. 4 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 12 maja 1993 r. w sprawie podatku od towarów i usług /Dz.U. nr 39 poz. 176 ze zm./ ustalił podatek od towarów i usług podlegający wpłacie do Urzędu Skarbowego za maj 1994 r. w kwocie 33.653.000 zł.
W uzasadnieniu podano, że z przedłożonych dokumentów nie wynika aby Spółka cywilna dokonywała przewozu towarów za granicę, ponieważ w listach przewozowych dołączonych do kart SAD 4/5, jako przewoźnika wpisano Spółkę z o.o. "O.". Spowodowało to, że do ustalenia podatku od towarów i usług za maj 1994 r. przyjęto wartość sprzedaży wykazanej jako sprzedaż eksportowa - jako sprzedaż krajową i opodatkowano według stawki 22 procent, z zastosowaniem sankcji z art. 27 ust. 5 pkt 1 ustawy. Ustosunkowując się do wyjaśnień złożonych w dniu 18 lipca 1994 r. podano, że dokonana przez Spółkę cywilną korekta polegająca na zmianie pieczątki na międzynarodowych listach przewozowych dokonana została po przeprowadzeniu kontroli i nie może mieć wpływu na wynik kontroli, w którym stwierdzono fakty w chwili jej przeprowadzenia.
W odwołaniu od tej decyzji zarzucono, iż błędne użycie pieczątki zostało skorygowane w trakcie kontroli, a nie po jej zakończeniu i wyrażono pogląd, iż dokonanie takiej korekty jest możliwe w każdym czasie. Podano ponadto, że wywóz towaru za granicę został potwierdzony dokumentem SAD wystawionym na dokonującego odprawy celnej, a o wykonaniu usługi świadczą także inne dokumenty np. rachunki zakupu paliwa itp. Okoliczności powyższe zdaniem odwołującej powodują, że faktury zostały wystawione zgodnie z par. 13 rozporządzenia w sprawie podatku od towarów i usług i udokumentowane, jak stanowi par. 5 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 12 maja 1993 r. w sprawie opodatkowania podatkiem od towarów i usług eksportu i importu niektórych usług /Dz.U. nr 39 poz. 175 ze zm./, stanowią więc podstawę do zwrotu podatku naliczonego stosownie do art. 19 w związku z art. 21 ustawy i nie zaistniały, jak podano, natomiast przesłanki do zastosowania par. 31 pkt 4 rozporządzenia w sprawie podatku od towarów i usług i zakwestionowania faktur, jako podstawy do zwrotu podatku naliczonego. Zarzucono także, że zaskarżona decyzja wydana została z naruszeniem art. 7, 77 i 80 Kpa, gdyż jej wydanie nie zostało poprzedzone wyjaśnieniem stanu faktycznego sprawy i nie zawiera oceny wskazanych w toku postępowania dowodów - dowodami tymi zapewne miały być znajdujące się w aktach sprawy fotokopie rachunków na zakup paliwa i innych, w których podano numer rejestracyjny samochodu specjalistycznego wraz z przyczepą, przystosowanych do przewozu koni, które, jak podano stanowiły własność Spółki cywilnej.