Skarga zakładu budżetowego (...) na decyzję SKO (...).
Tezy

1. Art. 3 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych, w brzmieniu obowiązującym w 1996 roku /Dz.U. nr 9 poz. 31 ze zm./, przewiduje, iż opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości podlegaj ą budowle związane wyłącznie z prowadzeniem działalności gospodarczej innej niż działalność rolnicza lub leśna.

2. Pojęcie "działalność gospodarcza" użyte w ustawie o podatkach i opłatach lokalnych należy rozumieć w takim znaczeniu, jakie nadaje mu przepis art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 23 grudnia 1988 r. o działalności gospodarczej /Dz.U. nr 41 poz. 324 ze zm./.

3. Ocena, czy dany podmiot prowadzi działalność gospodarczą, uzależniona jest od ustalenia, czy dana działalność spełnia jednocześnie wszystkie przesłanki wymienione w przepisie art. 2 ust. 1 ustawy o działalności gospodarczej, a w szczególności, czy działalność ta prowadzona jest "w celach zarobkowych" oraz czy jest prowadzona "na własny rachunek".

Sentencja

uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną przez nią w mocy decyzję Prezydenta Miasta (...) w przedmiocie wymiaru podatku od nieruchomości za 1996 rok w sprawie ze skargi zakładu budżetowego (...) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego (...).

Uzasadnienie strona 1/4

Zakład budżetowy "Tramwaje Warszawskie" 30 stycznia 1996 r. złożył deklarację w sprawie podatku od nieruchomości za rok 1996, w której opodatkował posiadane budynki i ich części oraz grunty według stawek przewidzianych dla budynków i gruntów związanych z prowadzoną działalnością gospodarczą. Następnie zaś do pisma z dnia 26 lutego 1996 r. dołączył korektę tej deklaracji, w której podał, że wymienione składniki mienia powinny być opodatkowane tak jak budynki i grunty pozostałe, a więc nie związane z prowadzeniem działalności gospodarczej. Złożona korekta deklaracji powodowała, iż zobowiązanie Zakładu z tytułu podatku od nieruchomości ulegało obniżeniu z kwoty 659.005,80 zł. do 248.387,80 zł. Decyzją z dnia 9 lipca 1996 r. (...) Prezydent Miasta Stołecznego Warszawy określił zakładowi budżetowemu "Tramwaje Warszawskie" podatek od nieruchomości za 1996 rok, z zastosowaniem stawek jak dla nieruchomości zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej. W uzasadnieniu decyzji podano, iż "Tramwaje Warszawskie" spełniają kryteria określone w art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 2 grudnia 1988 r. o działalności gospodarczej /Dz.U. 1988 nr 41 poz. 324 ze zm./, aby uznać, iż prowadzona przez nie działalność jest działalnością gospodarczą. Stwierdzono, iż "Tramwaje Warszawskie" prowadzą działalność z zamiarem osiągnięcia dochodu /zarobku/, gdyż za świadczone usługi pobierają opłaty ustalone przez Radę Gminy W.-C. Przy czym działalność sama w sobie nie musi przynosić dochodu, a nawet może powodować stratę. Ponadto "Tramwaje Warszawskie" prowadzą działalność na własny rachunek, jako wydzielona jednostka, a nie na rachunek miasta. Określenie to oznacza, że do wymienionego podmiotu należą uzyskiwane przez niego dochody oraz obciążają go wynikające z jego działalności straty. Powołując się na przepis art. 2 ust. 2 cytowanej ustawy o działalności gospodarczej, wskazywano iż podmiotem gospodarczym może być również jednostka organizacyjna nie posiadająca osobowości prawnej

"Tramwaje Warszawskie" od decyzji Prezydenta Miasta Stołecznego Warszawy odwołały się 29 lipca 1996 r. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie. Zarzucały decyzji organu pierwszej instancji naruszenie art. 3 ust. 1 pkt 2 oraz art. 5 ust. 1 pkt 5 lit. "a" i ust. 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. nr 9 poz. 31 ze zm./, art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 23 grudnia 1988 r. o działalności gospodarczej /Dz.U. nr 41 poz. 324 ze zm./ oraz art. 49 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./.

W motywach odwołania podnoszono, iż "Tramwaje Warszawskie", jako komunalny zakład budżetowy, nie są podmiotem gospodarczym ani też jednostką organizacyjną wyodrębnioną z Miasta Stołecznego Warszawy. Działalność statutowa prowadzona przez Zakład nie spełnia warunków ustawowych niezbędnych, aby zakwalifikować ją jako działalność gospodarczą w rozumieniu art. 2 ust. 1 ustawy o działalności gospodarczej i art. 3 oraz art. 5 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. Stwierdzono, że Zakład prowadzi działalność bezwynikowo. Wszelkie nadwyżki, jeżeli zaistnieją, są przekazywane do budżetu związku gmin. Prowadzenie komunikacji tramwajowej w Warszawie jest działalnością o charakterze użyteczności publicznej, ze względów społecznych i z założenia deficytową /brakuje subiektywnego zamiaru zarobkowania/. Na wysokość cen za przejazdy "Tramwaje Warszawskie" nie mają żadnego wpływu. Leży to bowiem w gestii Rady Warszawy.

Strona 1/4