Art. 37 ust. 1 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej /Dz.U. nr 86 poz. 433 ze zm./ stanowi jedynie podstawę prawną prowadzenia egzekucji administracyjnej zaległych należności z tytułu czynszu i opłat związanych z zajmowaną kwaterą lub lokalem mieszkalnym, zaś par. 8 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 1996 r. w sprawie wykonania przepisów ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji /Dz.U. 1997 nr 1 poz. 1 ze zm./ określa organ właściwy do egzekwowania tych należności w drodze egzekucji administracyjnej /art. 27 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji - Dz.U. 1991 nr 36 poz. 161 ze zm./.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Adama W. na postanowienie Dyrektora Oddziału Rejonowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. z dnia 23.04.1999 r. (...) w przedmiocie zarzutów w sprawie prowadzenia postępowania egzekucyjnego - uchyla zaskarżone postanowienie; (...).
Adam W. jest najemcą kwatery wojskowej w miejscowości J. należącej do zasobów mieszkaniowych Oddziału Terenowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w N.D.-M.
Oficer ten nie podporządkował się zawiadomieniu Oddziału o podwyższeniu z dniem 1 stycznia 1998 r. stawek za dostawę energii cieplnej do jego mieszkania uważając. iż podwyżka aż o 47 procent ceny za energię cieplną jest sprzeczna z par. 3 ust. 8 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 21 listopada 1997 r. w sprawie ustalenia taryf dla ciepła /Dz.U. nr 143 poz. 959/ gdy chodzi o okres trzech pierwszych miesięcy roku 1998, a także jest sprzeczna z treścią par. 2 ust. 1 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 19 marca 1998 r. w sprawie ustalenia taryf dla ciepła /Dz.U. nr 38 poz. 220/.
Wychodząc z powyższych założeń, Adam W. od 1.01.1998 r. wnosił opłaty za energię cieplną z uwzględnieniem wskaźnika 1,07.
Na tym tle skarżący toczył spór polegający na wymianie stosownych pism z kierownictwem Oddziału Terenowego, Oddziału Rejonowego oraz Biurem Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej. Wywodząc, iż wprowadzenie uśredniających stawek za energię cieplną w skali całego Oddziału Terenowego jest niezgodne z cytowanymi przez siebie przepisami, Adam W. nie zgodził się także przedstawionymi jemu wytycznymi nr 13 Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia 13.05.1998 r. w sprawie ustalania cen za energię cieplną dostarczaną do mieszkania na cele bytowe.
Z kolei Oddział Terenowy WAM w N.D.-M. powołując się na przepis art. 15 ustaw z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji /Dz.U. 1991 nr 36 poz. 161 ze zm./ wystosował w dniu 27.10.1998 r. i w dniu 16.11.1998 r. upomnienia do Adama W. zawierające wezwania do uiszczenia zaległego czynszu mieszkaniowego z zagrożeniem wszczęcia postępowania egzekucyjnego, na co Adam W. zareagował wyjaśnieniami z dnia 30.10.1998 r. i 23.11.1998 r.
W dniu 3 marca 1999 r. Dyrektor Oddziału Terenowego w N.D.-M. wystawił tytuł wykonawczy (...) przeciwko Adamowi W. na kwotę 658,55 zł zaległości z tytułu czynszu i innych opłat za zajmowaną kwaterę w 1999 r. powołując za podstawę prawną art. 37 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej /Dz.U. nr 86 poz. 433 ze zm./ oraz par. 8 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 1996 r. w sprawie wykonania ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji /Dz.U. 1997 nr 1 poz. ze zm./.
W dniu 8 marca 1999 r. Adam W. wniósł zarzuty w sprawie prowadzenia postępowania egzekucyjnego wywodząc, iż w rubryce 30 tytułu wykonawczego jako rodzaj należności wykazano między innymi "zaległość z tytułu czynszu" podczas gdy w tej części tytuł wykonawczy jest bezzasadny, bowiem zaległości z tytułu opłat za czynsz nie istnieją, co zostało wyjaśnione w uprzednich jego pismach z dnia 30.10. i 23.11.1998 r.
Adam W. dodał przy tym, iż przesłane jeszcze przez Agencję "rozliczenia kartoteki" przy pismach z dnia 3.07. i 21.12.1998 r. nie stanowią rozliczenia zadłużenia, albowiem nie są szczegółowe i nie umożliwiają dokonania pełnej weryfikacji dokonanych przez Agencję naliczeń.