Opłata skarbowa pobierana w sprawach indywidualnych z zakresu administracji nie jest niepodatkową należnością budżetową.
Jest ona świadczeniem publicznoprawnym ale jest to świadczenie odpłatne. Jest to "cena" płacona przez podmiot żądający od organu określonej czynności lub "świadczenia" za wykonanie na jego rzecz usługi z zakresu administracji - w rozpoznawanej sprawie za wydanie zezwoleń.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Marka H., Andrzeja H., Ryszarda K. - Przedsiębiorstwo Wielobranżowe "M." s. c.
na decyzję Izby Skarbowej w W. z dnia 5 października 1999 r. (...) w przedmiocie odmowy zwrotu opłaty skarbowej od zezwoleń - oddala skargę.
Decyzją z 5.10.1999 r. (...), wydaną na podstawie art. 233 par. 1 pkt 1 Ordynacji podatkowej. Izba Skarbowa w W. utrzymała w mocy decyzję Drugiego Urzędu Skarbowego W.-Ś. z 21.04.1999 r. (...) odmawiającą Przedsiębiorstwu Wielobranżowemu s.c. Marek H., Andrzej H. i Ryszard K. zwrotu opłaty skarbowej - w sumie 42.900 zł - uiszczonej od uzyskanych w 1999 r. - od Ministra Gospodarki - trzech zezwoleń na prowadzenie handlu hurtowego różnego rodzaju napojami alkoholowymi.
Z uzasadnienia decyzji wynikało, iż podatniczka - Spółka - swoje roszczenie o zwrot opłaty uzasadniała uzyskaniem w 1999 r. statusu zakładu pracy chronionej ; w aktach znajduje się odpis decyzji z 14.01.1999 r. (...) Sekretarza Stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Socjalnej - Pełnomocnika do Spraw osób Niepełnosprawnych w tej sprawie.
W ocenie organu odwoławczego nie było podstaw do zwolnienia Spółki od opłaty skarbowej, a zatem do jej zwrotu, ponieważ:
- pierwsze zezwolenie wydane zostało przed uzyskaniem statusu zakładu pracy chronionej,
- opłata skarbowa nie jest niepodatkową należnością budżetową w rozumieniu art. 31 ust. 1 pkt 3 ustawy o rehabilitacji zawodowej.
W skardze skierowanej do Naczelnego Sądu Administracyjnego Przedsiębiorstwo Wielobranżowe "M." s.c. Marek H., Andrzej H. i Ryszard K. z siedzibą w P. wniosło o uchylenie opisanej decyzji Izby Skarbowej w W. oraz poprzedzającej ją decyzji Urzędu Skarbowego jako "błędnych".
Wnioskodawca t.j. P.W. "M." s.c. wprawdzie w dacie wydania zezwolenia (...) z dnia 32 /?/.12.1998 r. formalnie nie był zakładem pracy chronionej, ale zarówno w czasie składania wniosku o wydanie takiego zezwolenia jak i w dacie otrzymania pierwszego zezwolenia - to jest 23.12.1998 r., złożył już wymagane przepisami dokumenty i wniosek o nadanie statusu zakładu pracy chronionej.
Prowadzenie handlu hurtowego alkoholem nie kolidowało ze statusem zakładu pracy chronionej.
Zatrzymanie przez Skarb Państwa nie zwróconej opłaty skarbowej jest z punktu widzenia przepisów Kodeksu cywilnego bezpodstawnym przysporzeniem korzyści finansowych.
Zupełnie pozbawionym podstaw prawnych jest - zdaniem skarżącej - uzasadnienie decyzji w części dotyczącej zwrotu opłaty od powstałych zezwoleń. Wykaz niepodatkowych należności budżetowych, o których mowa w art. 31 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. miał ustalić w drodze zarządzenia Minister Finansów czego nie uczynił. Nie mógł zmieniać tego stanu rzeczy powołany przez Izbę Skarbową zapis art. 2 par. 1 ustawy Ordynacja podatkowa.
Nie budził kontrowersji fakt, że za niepodatkowe należności budżetowe uważa się wszystkie inne poza podatkami należności o charakterze publiczno prawnym, a takim jest opłata skarbowa, których obowiązek rozliczania z budżetem pozostaje w związku z prowadzeniem działalności zgodnej z istniejącym porządkiem prawnym.
W orzecznictwie sądowym oraz w wyjaśnieniach Ministerstwa Finansów i Pełnomocnika ds. Osób Niepełnosprawnych zgodnie podkreśla się, że niepodatkowe należności budżetowe nie obejmują jedynie należności o charakterze cywilnoprawnym, należności o charakterze sankcyjnym oraz tych, które wiążą się bezpośrednio ze świadczeniem organów Państwa lub gmin na rzecz konkretnego podatnika. Zatem opłata skarbowa od zezwolenia na handel hurtowy napojami alkoholowymi bez wątpienia jest niepodatkową należnością budżetową w rozumieniu art. 31 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r.