Skarga Gminy (...) na rozstrzygnięcie nadzorcze Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w (...) w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Gminy o utworzeniu środków specjalnych w oświatowych jednostkach budżetowych gminy i na podstawie art. 24 ust. 2 ustawy o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./ uchylił zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze.
Tezy

1. Aby zastosować przewidziany przez ustawę środek nadzoru /art. 91 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym - Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./, właściwy organ musi w sposób nie budzący wątpliwości wykazać sprzeczność postanowień badanej uchwały z prawem, wyjaśniając sens przepisów, które - w jego ocenie - zostały naruszone, oraz wypływające z nich dyrektywy /nakazy i zakazy/.

2. Organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego jest legitymowany do podjęcia uchwały o utworzeniu środka specjalnego, będącego jedną z dopuszczonych przez ustawę form organizacyjno-prawnych jednostek sektora finansów publicznych /art. 21 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych - Dz.U. nr 155 poz. 1014 ze zm./.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny uznał zasadność skargi Gminy (...) na rozstrzygnięcie nadzorcze Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w (...) z dnia 19 stycznia 2000 r. w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Gminy o utworzeniu środków specjalnych w oświatowych jednostkach budżetowych gminy i na podstawie art. 24 ust. 2 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./ uchylił zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze.

Uzasadnienie strona 1/5

Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w W. podjęło w dniu 19 stycznia 2000 r. Uchwałę (...) stwierdzającą nieważność w części Uchwały Rady Gminy W.-U. (...) z dnia 23 grudnia 1999 r. w sprawie utworzenia środków specjalnych w jednostkach budżetowych Gminy w zakresie oświaty. Stanowisko Regionalnej Izby Obrachunkowej w W. uzasadniono tym, iż tworząc środki specjalne w placówkach oświatowych będących jednostkami budżetowymi, wymienionych w załączniku do uchwały, naruszono art. 3 pkt 8 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego w latach 1999 i 2000. Zgodnie z powołanym przepisem, dochodami gminy są m.in. "dochody z majątku gminy". Kierując się treścią tego przepisu oraz zasadą jedności budżetu, organ nadzoru uznał, że do budżetu gminy należy wprowadzić dochody i przychody należne budżetowi w całości.

W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego Rada Gminy wnosząc o uchylenie uchwały Regionalnej Izby Obrachunkowej w W. z dnia 26.01.2000 r. zarzuciła Kolegium Izby naruszenie prawa polegające na ograniczeniu samodzielności Gminy przez "ingerencję wykraczającą poza granice ustawowe" - czym naruszony zdaniem Gminy został przepis art. 2 ust. 1 i art. 51 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz.U. nr 16 poz. 95 ze zm./ oraz art. 21 ust. 1 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych /Dz.U. nr 155 poz. 1014 ze zm./ jak również art. 3 pkt 8 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego w latach 1999 i 2000 /Dz.U. nr 150 poz. 983/.

W skardze zauważono, iż Gmina będąc wyposażoną w osobowość prawną, prowadzi samodzielnie swoją gospodarkę finansową poprzez powołanie w tym celu jednostki, działające w określonych przepisami formach organizacyjno-prawnych. Środki specjalne utworzone przy jednostkach budżetowych Gminy funkcjonujących w zakresie oświaty stanowią taki instrument gminnej gospodarki finansowej. Z obydwu, stanowiących zasadnicze ramy prawne gminnej gospodarki finansowej ustaw, tj. z ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych i z ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o dochodach jednostek samorządu, terytorialnego w latach 1999-2000, nie wynika zakaz ustalenia jako jednego ze źródeł przychodów środka specjalnego, dochodów uzyskiwanych z odpłatności za prowadzoną działalność w zakresie usług oraz z dochodów uzyskiwanych z odpłatności za prowadzoną działalność w zakresie usług oraz z dochodów z gospodarowania majątkiem jednostki budżetowej powierzonym tej jednostce do używania.

Działanie Rady Gminy polegające na rezygnacji z części dochodów pozyskiwanych z gospodarowania majątkiem komunalnym powierzonym jednostce budżetowej do używania i pozostawienie tych dochodów w jednostce budżetowej, która je wypracowała z przeznaczeniem na dofinansowanie kosztów działalności tej jednostki nie jest sprzeczne z prawem i należy zdaniem Gminy - do suwerennej decyzji Rady Gminy. Stanowi to przejaw samodzielności przyznanej Gminie w ustawie z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym w prowadzeniu jej gospodarki finansowej, a każda ingerencja z zewnątrz w zakres spraw, których rozstrzyganie pozostaje w kompetencji Rady Gminy, jak w tym przypadku, musi być traktowana jako naruszenie tej samodzielności.

Strona 1/5