Sprawa ze skargi na decyzję Ministra Finansów w przedmiocie inne: odmowa przyznania rekompensaty utraconych dochodów z tytułu podatku od nieruchomości
Tezy

Fakt, że wprowadzeniu szczególnej subwencji, o której mowa w art. 14 ust. 13a ustawy z dnia 16 października 1991 r. o ochronie przyrody /Dz.U. nr 114 poz. 492 ze zm./ nie towarzyszyła odpowiednia zmiana i uzupełnienie art. 24 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego w latach 1999-2001 /Dz.U. nr 150 poz. 983 ze zm./, zawierającego regulację dotyczącą części rekompensującej subwencji ogólnej, nie może oznaczać zwolnienia budżetu państwa z zobowiązania wobec jednostek samorządu terytorialnego w zakresie należnych im dochodów z tytułu podatków i opłat, określonych w art. 14 ust. 13 ustawy o ochronie przyrody.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Miasta Z. na decyzję Ministra Finansów z dnia 22 stycznia 2002 r. (...) w przedmiocie inne: odmowa przyznania rekompensaty utraconych dochodów z tytułu podatku od nieruchomości uchyla zaskarżoną decyzję i utrzymaną nią w mocy decyzję Ministra Finansów z dnia 4 grudnia 2001 r. (...).

Uzasadnienie strona 1/5

Pismem z dnia 19 lipca 2001 r. (...), skierowanym do Departamentu Finansów Samorządu Terytorialnego w Ministerstwie Finansów, Burmistrz Miasta Z., powołując się na art. 14 ust. 13a ustawy z dnia 16 października 1991 o ochronie przyrody /Dz.U. nr 114 poz. 492 ze zm./ wniósł o zwrot utraconych dochodów przez Gminę Miasto Z. z tytułu zwolnienia T. Parku Narodowego na podstawie art. 14 ust. 13 tej ustawy z podatków i opłat w łącznej kwocie 1 055 641, 40 zł. Kwota ta została obliczona na podstawie zastosowania odpowiednich stawek podatku od nieruchomości, wynikających z uchwały Rady Miasta Z. (...) z dnia 20 grudnia 2000 r. w sprawie stawek podatku od nieruchomości, do gruntów i budynków T. Parku Narodowego objętych zwolnieniem od podatku.

W odpowiedzi na to pismo Dyrektor Departamentu Finansów Samorządu Terytorialnego pismem z dnia 7 sierpnia 2001 r. poinformował Zastępcę Burmistrza Gminy Z., że wprawdzie w ustawie o ochronie przyrody zawarty jest zapis stwierdzający, że z tytułu zwolnienia z podatków i opłat jednostkom samorządu terytorialnego przysługuje z budżetu państwa zwrot utraconych dochodów, jednakże nie określa się w jakim trybie i na podstawie jakich zasad zwrot ten powinien nastąpić. W ustawie nie przewidziano też delegacji do wydania aktu wykonawczego. W obowiązującym zaś stanie prawnym środki finansowe mogą być przyznane gminie jedynie w ramach części rekompensującej subwencji ogólnej, w przypadkach określonych w art. 24 ust. 2 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego w latach 1999-2001 /Dz.U. nr 150 poz. 983 ze zm./. Przepis ten nie przewiduje refundacji dochodów utraconych z tytułu zwolnień, o których mowa w ustawie o ochronie przyrody. Dlatego Minister Finansów nie ma podstaw prawnych do refundacji wnioskowanych kwot.

Po otrzymaniu tego pisma, traktując je jako decyzję, Burmistrz Gminy Z. wystąpił dnia 10 września 2001 r. do Ministra Finansów z żądaniem jego uzupełnienia co do prawa wniesienia odwołania lub skargi do sądu administracyjnego.

W odpowiedzi Ministerstwo Finansów Departament Finansów Samorządu Terytorialnego poinformowało autora wniosku, że jego pismo miało charakter informacyjny i nie stanowiło decyzji administracyjnej, która zostanie wydana przez Ministra Finansów po wykazaniu, iż wniosek został złożony przez umocowanego przedstawiciela Miasta Zakopane.

W związku z powyższym do Ministerstwa Finansów Zarząd Miasta Z. skierował ponowny wniosek z dnia 6 listopada 2001 r. podpisany przez Burmistrza i jego Zastępcę, o zwrot utraconych dochodów w 2001 r. z tyt. zwolnienia T. Parku Narodowego z podatków i opłat na podstawie art. 14 ust. 13 ustawy o ochronie przyrody w łącznej kwocie 1.055.641,40 zł.

Minister Finansów decyzją z dnia 4 grudnia 2001 r. (...), wydaną na podstawie art. 104 par. 1 Kpa, po rozpatrzeniu ww. wniosków, odmówił przyznania wnioskowanej kwoty.

Uzasadniając swoje stanowisko podkreślił, że w obowiązującym stanie prawnym gminy otrzymują z budżetu państwa rekompensatę nie pobranych dochodów podatkowych, wynikających z ustawowych ulg i zwolnień w formie części rekompensującej subwencji ogólnej na podstawie art. 24 pkt 2 ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego w latach 1999-2001 oraz rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 17 lutego 1999 r. w sprawie szczegółowych zasad obliczania i trybu przekazywania gminom kwoty rekompensującej dochody utracone z tytułu ustawowych ulg i zwolnień /Dz.U. nr 13 poz. 118 ze zm./. Przepisy te nie przewidują refundacji dochodów, o które ubiega się Gmina Z.

Strona 1/5