1. Udzielenie zezwolenia na założenie i prowadzenie składu celnego pod warunkiem uzgodnienia z właściwym urzędem celnym ewidencji przechowywania towarów oraz regulaminu prowadzenia składu celnego, bez zakreślenia stronie terminu, w którym to uzgodnienie ma być dokonane, oznacza, że warunek ten /uzgodnienie z urzędem celnym/ musi być spełniony najpóźniej przed faktycznym rozpoczęciem działalności gospodarczej, o której mowa w zezwoleniu.
2. Przepisy dopuszczające odmowę udzielenia koncesji /art. 35 ustawy z dnia 28 grudnia 1989 r. - Prawo celne - Dz.U. nr 75 poz. 445 ze zm. w związku z art. 20 ust. 5 ustawy z dnia 23 grudnia 1988 r. o działalności gospodarczej - Dz.U. nr 41 poz. 324 ze zm./, stanowiące wyjątek od zasady wolności i równości podmiotów gospodarczych wyrażonej w ustawie o działalności gospodarczej, nie mogą być interpretowane w drodze wykładni rozszerzającej.
Naczelny Sąd Administracyjny uznał zasadność skargi Przedsiębiorstwa Budownictwa Miejskiego w J. G. na decyzję Prezesa Głównego Urzędu Ceł z dnia 25 lipca 1991 r. w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na założenie i prowadzenie składu celnego w J. G. oraz odmowy wydania zezwolenia na założenie i prowadzenie składu celnego w S. i na podstawie art. 207 par. 2 pkt 1 Kpa uchylił zaskarżone decyzje, a także - zgodnie z art. 208 Kpa - zasądził od Prezesa Głównego Urzędu Ceł kwotę czterdzieści tysięcy złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania na rzecz skarżącego.
J-kie Przedsiębiorstwo Budownictwa Miejskiego wystąpiło w dniu 18 stycznia 1990 r. z wnioskiem skierowanym do Głównego Urzędu Ceł o zezwolenie na założenie i prowadzenie składu celnego w J. G. przy ul. W. nr 150. We wniosku wskazano, że jednym z załączonych dokumentów jest "regulamin składu celnego wraz z opinią Urzędu Celnego w Z.".
Decyzją z dnia 13 lutego 1990 r. Prezes Głównego Urzędu Ceł, na podstawie art. 35 ustawy z dnia 28 grudnia 1989 r. - Prawo celne /Dz.U. nr 75 poz. 445/, udzielił J-kiemu Przedsiębiorstwu Budownictwa Miejskiego w J. G. zezwolenia nr 112 na założenie i prowadzenie składu celnego pod nazwą "Skład celny J. P. B. M. - Przedsiębiorstwo Państwowe", zlokalizowanego w J. G. przy ul. W. nr 150, w celu składowania, przechowywania i konsygnacji przywiezionych z zagranicy towarów oraz ich konfekcjonowania, uszlachetniania, przerobu, przetwarzania, montażu lub naprawy. Zezwolenie zostało udzielone pod warunkiem, że podjęcie sprzedaży konsygnacyjnej lub prowadzącej do niej działalności akwizycyjnej zostanie poprzedzone uzyskaniem koncesji Ministra Współpracy Gospodarczej z Zagranicą, upoważniającej do świadczenia usług agencyjnych i przedstawicielskich na rzecz kontrahentów zagranicznych; stan pomieszczeń, w których będzie prowadzony skład celny, oraz wyposażenie tych pomieszczeń będą umożliwiały urzędowi celnemu sprawowanie dozoru celnego i kontroli celnej; ewidencja przechowywania towarów oraz regulamin prowadzenia składu celnego zostaną uzgodnione z Urzędem Celnym w Z., a prowadzona działalność gospodarcza będzie zgodna z działalnością określoną w niniejszym zezwoleniu i nie może naruszać postanowień art. 5 i 6 prawa celnego. Zastrzeżono także, że w razie naruszenia któregokolwiek z wyżej wymienionych warunków oraz stwierdzenia przez powołana do tego instytucję, iż stan pomieszczeń, w których składowane są towary, nie odpowiada wymaganiom określonym w przepisach przeciwpożarowych, sanitarnych, o ochronie środowiska /art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 23 grudnia 1988 r. o działalności gospodarczej - Dz.U. nr 41 poz. 324/, zezwolenie może być cofnięte.
Pismem z dnia 8 grudnia 1990 r. - J-kie Przedsiębiorstwo Budownictwa Miejskiego wystąpiło do Głównego Urzędu Ceł o rozszerzenie w drodze aneksu zezwolenia nr 112 z dnia 13 lutego 1990 r. przez wyrażenie zgody na prowadzenie działalności określonej w tym zezwoleniu także na terenie bazy magazynowo-produkcyjnej Przedsiębiorstwa, znajdującej się w S. W uzasadnieniu wniosku podano, że baza w S. obejmuje obszar około 6 ha, w dużej części zabudowany halami, ogrodzony i oświetlony, z całodobowym dozorem. Na potrzeby składu celnego zostałby wydzielony teren o powierzchni 1 ha, przeznaczony dla towarów, które nie mogłyby być umieszczone w pomieszczeniach przy ul. W. nr 150 w J. G.
Do kolejnego pisma, z dnia 18 grudnia 1990 r., skierowanego do Głównego Urzędu Ceł, J-kie Przedsiębiorstwo Budownictwa Miejskiego dołączyło opinię Urzędu Celnego w Z. o lokalizacji składu celnego przy ul. W. nr 150 w J. G. i w S. przy ul. L nr 4 oraz kserokopię wniosku skierowanego w dniu 7 grudnia 1990 r do Ministra Współpracy Gospodarczej z Zagranica o udzielenie koncesji na świadczenie usług agencyjnych i przedstawicielskich na rzecz kontrahenta zagranicznego.