Do czasu określenia w odrębnej ustawie sposobu powoływania, organizacji i szczegółowych zasad działania regionalnych izb obrachunkowych, kontrolę gospodarki finansowej gmin i ich związków, w tym nadzór nad sprawami budżetowymi, wykonują wojewodowie, jeżeli w myśl dotychczas obowiązujących przepisów kontrola taka /nadzór/ należała do wojewódzkich rad narodowych /art. 53 ust. 1 ustawy z dnia 22 marca 1990 r. o terenowych organach rządowej administracji ogólnej - Dz.U. nr 21 poz. 123/.
Naczelny Sąd Administracyjny oddalił na podstawie art. 207 par. 5 Kpa skargę Zarządu Gminy w D. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody S-kiego z dnia 12 lipca 1990 r., orzekające nieważność uchwały Rady Gminy w D. z dnia 12 lipca 1990 r., orzekające nieważność uchwały Rady Gminy w D. z dnia 9 czerwca 1990 r. w sprawie określenia udziału budżetu wojewódzkiego w dochodach gminy.
Uchwałą nr XII/55/90 z dnia 23 lutego 1990 r. w sprawie budżetu na 1990 r. ówczesna Gminna Rada Narodowa w D. ustaliła udziały budżetu wojewódzkiego w dochodach własnych budżetu gminy D. w wysokości 1.670.796 zł, nie więcej jednak niż 36 procent dochodów z rzemiosła. Uchwała ta w tej części została uchylona uchwałą nr XI/77/90 Wojewódzkiej Rady Narodowej w S. z dnia 25 kwietnia 1990 r. w sprawie uchylenia uchwał gminnych rad narodowych; jednocześnie uchwała Wojewódzkiej Rady ustaliła udziały gminy D. w dochodach budżetu wojewódzkiego na 4.270.440 zł.
Po wejściu w życie ustawy z dnia 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych /Dz.U. nr 32 poz. 191/ Rada Gminy w D. uchwałą nr II/11/90 z dnia 9 czerwca 1990 r. w sprawie określenia w uchwale nr XII/55/90 GRN w D. z dnia 23 lutego 1990 r., dotyczącej budżetu na 1990 r., udziału budżetu wojewódzkiego w dochodach własnych budżetu gminy D., ponownie ustaliła udziały budżetu wojewódzkiego w dochodach gminy w wysokości określonej w uchylonym przepisie uchwały nr XII/55/90 byłej Gminnej Rady Narodowej. Ta nowa uchwała /z dnia 9 czerwca 1990 r./ weszła w życie z dniem powzięcia z mocą obowiązującą od dnia 1 stycznia 1990 r.
Wojewoda S-ki rozstrzygnięciem z dnia 12 lipca 1990 r., powołując się na art. 91 ust. 1, 3 i 5 oraz art. 98 ust. 1 i 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95 ze zm./, orzekł nieważność uchwały Rady Gminy w D. z dnia 9 czerwca 1990 r. jako sprzecznej z prawem. W uzasadnieniu odwołał się do art. 33 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych /Dz.U. nr 32 poz. 191/, stanowiącego, że do dnia 31 grudnia 1990 r. stosuje się dotychczasowe przepisy o gospodarce finansowej rad narodowych, jeżeli przepis szczególny nie stanowi inaczej. Następnie podał, że ustalenie udziałów budżetu wojewódzkiego w dochodach własnych rad wynikało z konieczności zrównoważenia tego budżetu i było zgodne z art. 44 ust. 5 ustawy z dnia 20 lipca 1983 r. o systemie rad narodowych i samorządu terytorialnego /Dz.U. 1988 nr 26 poz. 183 ze zm./. Rada Gminy D. nie uwzględniła w swoim budżecie kwoty udziałów przyjętej w uchwale budżetowej Wojewódzkiej Rady Narodowej, lecz ustaliła udziały w wysokości 1.670.796 zł, przez co naruszyła art. 49 ust. 2 ustawy z dnia 3 grudnia 1984 r. - Prawo budżetowe /Dz.U. nr 56 poz. 283 ze zm./, stanowiący, że rady narodowe stopnia podstawowego uwzględniają w swoich budżetach zmiany wynikające z uchwały budżetowej wojewódzkiej rady narodowej.
Skargę na tę decyzję złożył do Naczelnego Sądu Administracyjnego Zarząd Gminy w D. w wykonaniu uchwały nr IV/24/90 z dnia 11 sierpnia 1990 r. Rady Gminy w D., wnosząc o uchylenie zaskarżonego rozstrzygnięcia i umorzenie postępowania. Zaskarżonemu rozstrzygnięciu zarzucono naruszenie prawa materialnego przez zastosowanie środka kasacyjnego - orzeczenia o nieważności uchwały - nie przewidzianego prawem, zamiast stwierdzenia nieważności, a także naruszenie art. 86 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95/ w wyniku wydania rozstrzygnięcia przez wojewodę, a nie przez regionalną izbę obrachunkową. Zarzucono także, że rozstrzygnięcie zostało wydane z naruszeniem art. 10 Kpa przez uniemożliwienie czynnego udziału w postępowaniu, o którego wszczęciu władze gminy nawet nie zostały powiadomione. W konkluzji skargi wyrażono pogląd, że zgodnie z powołanymi przez wojewodę przepisami art. 91 i art. 98 ustawy o samorządzie terytorialnym i art. 33 ust. 2 przepisów wprowadzających ustawę o samorządzie terytorialnym organem nadzoru właściwym do stwierdzenia nieważności uchwały rady gminnej mogłaby być jedynie albo nie istniejąca już Wojewódzka Rada Narodowa w S., albo regionalna izba obrachunkowa.