Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jacek Hyla, Sędziowie Sędzia WSA Felicja Kajut (spr.), Sędzia WSA Elżbieta Kowalik-Grzanka, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Agnieszka Januszewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 stycznia 2017 r. sprawy ze skargi N. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia 22 sierpnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie świadczenia wychowawczego uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza [...] z dnia 30 czerwca 2016 r. nr[...].
Decyzją z dnia 30 czerwca 2016 r. nr [...] Burmistrz, na podstawie art. 104, art. 107 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2016 r. poz. 23) - dalej zwanej: "k.p.a.", art. 1, art. 2, art. 4, art. 5, art. 7, art. 10 ust. 1 i ust. 2, art. 13 ust. 1, ust. 2 ust. 3, ust. 4, art. 18, art. 20 ust. 1, art. 21 ust. 3, ust. 4, ust. 5, art. 27 ust. 3, art. 28, art. 48, art. 49 ustawy z dnia 11 lutego 2016 r. o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci (Dz. U. z 2016 r. poz.195) oraz rozporządzenia Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 18 lutego 2016 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia wychowawcze, odmówił N. C. przyznania świadczenia wychowawczego na dziecko - O. C., w okresie od dnia 1 kwietnia 2016 r. do dnia 30 września 2017 r.
Organ wskazał w uzasadnianiu, że N. C. (zwana dalej: "stroną", "skarżącą") złożyła wniosek o przyznanie świadczenia wychowawczego na syna. Stosowanie do art. 5 ust. 3 ustawy z dnia 11 lutego 2016 r. o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci świadczenie wychowawcze przysługuje na pierwsze dziecko, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę nie przekracza kwoty 800 zł.
W toku postępowania ustalono, że rodzina strony składa się z trzech osób, tzn. strony, jej męża i dziecka, a roczny dochód netto w 2014 r. to dochód wnioskodawczyni w wysokości 12.778,17 zł uzyskany z zatrudnienia i zasiłku macierzyńskiego (dochód utracony w rozumieniu ustawy) oraz dochód jej męża w kwocie 29.389,73 zł. Do wyliczeń uwzględniono jedynie dochody męża strony, co dało miesięczny dochód rodziny w przeliczeniu na osobę w rodzinie 816,38 zł.
Zgodnie z art. 7 ust. 1 ustawy o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci w przypadku utraty dochodu przez członka rodziny lub dziecko pozostające pod opieką opiekuna prawnego w roku kalendarzowym poprzedzającym okres na jaki ustalane jest prawo do świadczenia wychowawczego, lub po tym roku, ustalając ich dochód, nie uwzględnia się dochodu utraconego. W przypadku strony dochodem utraconym z 2014r. jest dochód uzyskany z zatrudnienia w sklepie w wysokości 731,77 zł oraz dochód uzyskany z zasiłku macierzyńskiego w wysokości 12.046,40 zł.
Strona wniosła odwołanie od decyzji organu pierwszej instancji podnosząc, że organ nie odliczył od dochodu płaconych przez jej męża alimentów na rzecz dziecka z pierwszego małżeństwa zasądzonych wyrokiem Sądu Okręgowego w S. z dnia 28 listopada 2012 r. w kwocie 500 zł miesięcznie. Mimo, że alimenty te uiszczała F. C. (teściowa), to jednak mąż strony co miesiąc oddawał teściowej płacone alimenty. Fakt ten potwierdza teściowa w załączonym do odwołania oświadczeniu.
Po rozpatrzeniu odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 22 sierpnia 2016 r. nr [...], na podstawie art. 2 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych, art. 17 pkt 1, art. 127 § 2 oraz art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji.
Organ odwoławczy stwierdził, że ustawowa definicja "dochodu", zgodnie z art. 2 ustawy o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci w zw. z art. 3 pkt 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych - oznacza po odliczeniu kwot alimentów świadczonych na rzecz innych osób - przychody podlegające opodatkowaniu na zasadach określonych w art. 27, art. 30b, art. 30c, art. 30e i art. 30f ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2012 r. poz. 361, z późn. zm.), pomniejszone o koszty uzyskania przychodu, należny podatek dochodowy od osób fizycznych, składki na ubezpieczenia społeczne niezaliczone do kosztów uzyskania przychodu oraz składki na ubezpieczenie zdrowotne. W przypadku utraty dochodu przez członka rodziny lub dziecko pozostające pod opieką opiekuna prawnego w roku kalendarzowym poprzedzającym okres, na jaki ustalane jest prawo do świadczenia wychowawczego, lub po tym roku, ustalając ich dochód, nie uwzględnia się dochodu utraconego (art. 7 ust. 1 ustawy).