Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak (spr.), Sędzia NSA Anna Orłowska, Sędzia WSA Jolanta Sudoł, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Kinga Czernis, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 kwietnia 2014 r. sprawy ze skargi B. O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 4 listopada 2013 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza Miasta z dnia 19 września 2013 r. nr[...]; 2) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego B. O. kwotę 756 (siedemset pięćdziesiąt sześć) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania; 3) stwierdza, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana.
Zaskarżoną decyzją z dnia 4 listopada 2013 r. (nr [...]) Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Burmistrza Miasta z dnia 19 września 2013 r. (nr [...]), którą organ wymierzył B. O. karę pieniężną za zajęcie prasa drogowego bez zezwolenia zarządcy drogi w wysokości 25.194 zł.
Rozstrzygnięcie zostało wydane w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Decyzją z dnia 19 września 2013 r. (nr [...]) Burmistrz Miasta - działając na podstawie art. 20 pkt 8, art. 40 ust. 12, ust. 13 w zw. z ust. 3, art. 40d ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t.j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 260), uchwały Nr XXXII/284/2013 Rady Miejskiej w Ł. z dnia 10 kwietnia 2013 r. w sprawie ustalenia wysokości stawek opłaty za zajęcie pasa drogowego dla dróg gminnych na obszarze miasta Ł. (Dz. Urz. Woj. Pom. 2013.2121 z dnia 8.05.2013 r.) oraz art. 104 i art. 107 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 267) - wymierzył B. O. karę pieniężną w wysokości 25.194 zł za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia zarządcy drogi - dotyczy zajęcia fragmentu pasa drogowego ul. [...] na wysokości posesji nr [...] w Ł., w związku z umieszczeniem w nim urządzenia reklamowego (szklana markiza) o łącznej powierzchni 11,40 m2 (8,80 m x 1,30 m) w terminie od dnia 31 lipca 2012 r. do dnia 8 marca 2013 r., tj. 221 dni. Ponadto organ orzekł, że karę pieniężną należy uiścić w terminie 14 dni od dnia, w którym niniejsza decyzja stanie się ostateczna (pkt 2) oraz wskazał, że w przypadku nieterminowego wniesienia kary pobrane zostaną odsetki ustawowe. Kara nieuiszczona w terminie podlega wraz z odsetkami za zwłokę przymusowemu ściągnięciu w trybie określonym w przepisach o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (pkt 3).
W uzasadnieniu organ wskazał, że w dniu 31 lipca 2012 r. w czasie wykonywanych czynności kontrolnych stwierdzono zajęcie pasa drogowego drogi publicznej na odcinku ul. [...] - deptak - poprzez umieszczenie urządzenia reklamowego - szklanej markizy o łącznej powierzchni 11,40 m2 na wysokości posesji nr [...] w Ł. - której współużytkownikiem wieczystym w 1/2 części jest B. O. (dalej: "strona", "skarżący"), bez wymaganego zezwolenia. W lokalu nr [...] w Ł. prowadzona była działalność gospodarcza - pierogarnia. Przedmiotowa markiza pozostawała na budynku do dnia 8 marca 2013 r. W związku z powyższym zostało wszczęte z urzędu postępowanie w sprawie zajęcia pasa drogowego bez zezwolenia zarządcy drogi. W dniu 18 września 2013 r. została sporządzona notatka służbowa w której stwierdzono, iż markiza wraz z reklamą zostały zdjęte w dniu 9 marca 2013 r.
W myśl art. 40 ust. 12 pkt 1 ustawy o drogach publicznych za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia zarządcy drogi - zarządca drogi wymierza w drodze decyzji administracyjnej, karę pieniężną w wysokości 10-krotności opłaty za zajęcie pasa drogowego. Wysokość opłat za zajęcie pasa drogowego ustaliła Rada Miejska w Ł. uchwałą Nr XXXII/284/2013 Rady Miejskiej w Ł. z dnia 10 kwietnia 2013 r. w sprawie ustalenia wysokości stawek opłaty za zajęcie pasa drogowego dla dróg gminnych na obszarze miasta Ł. Zgodnie z ust. 5 pkt 2 lit. e/ załącznika nr 1 do niniejszej uchwały, opłata za zajęcie pasa drogowego na prawach wyłączności w celach innych niż określone w ust. 1-4 w celu lokalizacji urządzeń handlowych, gastronomicznych, itp. stawki opłat wynoszą: dla innych urządzeń nie wymienionych w pkt 2 lit. a) - d) 1,00 [zł/1m2x dzień]. Wysokość kary ustalono w następujący sposób: 1.00 zł/m2/dziennie x 11.40 m2 x 221 dni x 10) = 25.194 zł.