Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Kowalik-Grzanka Sędziowie: Sędzia NSA Jacek Hyla Sędzia WSA Jolanta Sudoł (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Anna Zegan po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 kwietnia 2015 r. sprawy ze skargi A. N. na decyzję Wojewody z dnia 19 grudnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia, po wznowieniu postępowania, decyzji o utracie statusu osoby bezrobotnej 1. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję S.M. z dnia 28 listopada 2014 r. nr [...], 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana.
Zaskarżoną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku przez A. N. (dalej: strona, skarżąca) decyzją z dnia 19 grudnia 2014 r., nr [...], Wojewoda [...] utrzymał w mocy decyzję Starosty [...] z dnia 28 listopada 2014 r., nr [...], którą uchylił decyzję własną z dnia 23 października 2014 r., nr [...] dotyczącą utraty przez skarżącą statusu osoby bezrobotnej z dniem 22 października 2014 r. oraz orzekł o utracie statusu osoby bezrobotnej od dnia 17 października 2014 r.
Do wydania przedmiotowych decyzji doszło w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Skarżąca od dnia 30 czerwca 2014 r. była zarejestrowana w Powiatowym Urzędzie Pracy w M. jako osoba bezrobotna. Następnie z dniem 22 października 2014 r. skarżąca utraciła status osoby bezrobotnej w związku z otrzymaniem z Powiatowego Urzędu Pracy w M. dofinansowania na podjęcie działalności gospodarczej. Natomiast w dniu 29 października 2014 r. Starosta [...] otrzymał informację od Państwowej Inspekcji Pracy w M., że w okresie od 17 października 2014 r. do 22 października 2014 r. skarżącą wykonywała pracę w kwiaciarni [...] prowadzonej przez J. K. w M. przy ul. Ż. [...].
W związku z powyższym Starosta [...] decyzją z dnia 28 listopada 2014 r. orzekł o uchyleniu decyzji własnej nr [...] z dnia 23 października 2014 r. orzekającej o utracie przez stronę statusu osoby bezrobotnej z dniem 22 października 2014 r. jednocześnie orzekając o utracie przez stronę statusu osoby bezrobotnej od dnia 17 października 2014 r.
Decyzja organu I instancji wydana została na podstawie art. 151 § 1 pkt 2 k.p.a. oraz art. 9 ust. 1 pkt 14 lit. a), art. 2 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 33 ust. 4 pkt 1 i 2 oraz ust. 4ac ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy - po wznowieniu postępowania.
Organ I instancji w uzasadnieniu decyzji wskazał, że w oparciu o protokół kontroli przeprowadzonej przez pracowników PIP w dniach 22 - 23 października 2014 r., w którym skarżąca oświadczyła, że w okresie od dnia 17 do dnia 21 października 2014 r. wykonywała w charakterze pomocy bezpłatne przyuczenie wynika, że skarżąca potwierdziła wykonywanie pracy. W ocenie organu, fakt wykonywania pracy w te dni potwierdził również pracodawca podpisując protokół. Złożonym przez skarżącą w postępowaniu wyjaśnieniom, organ nie dał wiary twierdząc, że informacja o braku wykonywania przez nią pracy w dniach 17 - 21 października 2014 r. jest niezgodna z prawdą i całkowicie bezzasadna.
W odwołaniu od tej decyzji skarżąca wyjaśniła, że w dniu 17 października 2014 r. w ogóle nie była na terenie kwiaciarni, zaś w dniach 20 i 21 października 2014 r. przebywała w kwiaciarni jednak nie w celach zarobkowych, chciała uzyskać informację na temat kwiatów i ich pielęgnacji, gdyż z zamiłowania jest florystką. Natomiast w dniu 22 października 2014 r. podczas kontroli PIP zastępowała przez 1-2 godziny znajomego właściciela kwiaciarni na podstawie odpłatnej umowy zlecenia. Na potwierdzenie powyższych okoliczności skarżąca powołała się na oświadczenie właściciela kwiaciarni z dnia 22 października 2014 r. Nadto wskazała, że prawdziwość jej twierdzeń potwierdzić może zapis z monitoringu, jak i świadkowie. Wskazała również, że kontrolujący inspektor PIP swoim zachowaniem wymógł na niej oświadczenie o wykonywaniu pracy w dniach 17 - 21 października 2014 r. Skarżąca ponadto podniosła, że w dniu kontroli była w stanie silnego stresu wywołanego trudną sytuacją osobistą.