Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Kowalik-Grzanka Sędziowie: Sędzia WSA Felicja Kajut Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Anna Zegan po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 czerwca 2013 r. spraw ze skarg "A" Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w W. na postanowienia Dyrektora Izby Celnej z dnia 11 stycznia 2013 r. nr [...] nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie zmiany decyzji dotyczącej zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych oddala skargi.
"A" Sp. z o. o. z siedzibą w W. (dalej: "spółka", "skarżąca") wystąpiła do Dyrektora Izby Celnej z:
1/ wnioskiem ([...]) z dnia 12 października 2012 r. o zmianę zezwolenia na urządzanie i prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych na terenie województwa [...] udzielonego decyzją Dyrektora Izby Skarbowej z dnia 1 października 2003 r. (przedłużonym decyzją z dnia 14 września 2009 r.; nr [...]) w zakresie zmiany lokalizacji miejsca urządzania gier na automatach o niskich wygranych - ze "[...]" s.c. T. S., A. N. przy ul. [...] w W. na Restaurację "[...]" A. Z. przy ul. [...] w S. P.;
2/ wnioskiem ([...]) z dnia 15 października 2012 r. o zmianę zezwolenia na urządzanie i prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych na terenie województwa [...] udzielonego decyzją Dyrektora Izby Skarbowej z dnia 1 października 2003 r. (przedłużonym decyzją z dnia 14 września 2009 r.; nr [...]) w zakresie zmiany lokalizacji miejsca urządzania gier na automatach o niskich wygranych - Pizzerii A. S. przy ul. [...] w T. na Pizzerię "[...]" C.&C. s.c. przy ul. [...] w G.
Postanowieniami z dnia 19 października 2012 r. (nr [...] oraz [...]) Dyrektor Izby Celnej - działając na podstawie art. 165a ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (t.j.: Dz. U. z 2012 r., poz. 749 - dalej: "o.p.") w zw. z art. 8 ustawy z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych (Dz. U. Nr 201, poz. 1540 z późn. zm.) - orzekł o odmowie wszczęcia na podstawie złożonych przez spółkę wniosków postępowań w sprawie zmiany wydanego przez Dyrektora Izby Skarbowej zezwolenia na urządzanie i prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych na terenie województwa [...].
W uzasadnieniu organ stwierdził, że decyzją z dnia 19 grudnia 2011 r. (nr [...]) Dyrektor Izby Celnej cofnął spółce ww. zezwolenie na urządzanie i prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych na terenie województwa [...]. Stosownie do art. 212 o.p., Dyrektor Izby Celnej jest związany decyzją cofającą zezwolenie od chwili jej doręczenia, a w tej sytuacji, wobec braku zezwolenia, którego dotyczył wniosek, nie jest możliwe dokonanie jego zmiany. Przestał bowiem istnieć w znaczeniu materialnoprawnym przedmiot postępowania o zmianę elementów administracyjnego stosunku prawnego.
W zażaleniach na ww. postanowienia spółka zarzuciła organowi naruszenie art. 165a § 1 w związku z art. 239e i art. 212 o.p. przez błędną wykładnię polegającą na przyjęciu, że nieostateczna decyzja wydana w pierwszej instancji w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na urządzanie gier na automatach o niskich wygranych, skutkuje nieistnieniem tegoż zezwolenia, co wyklucza możliwość dokonania zmiany zezwolenia. Nadto skarżąca zarzuciła naruszenie art. 187 § 3 o.p. poprzez bezpodstawne pominiecie faktu znanego organowi z urzędu, że z uwagi na terminowe wniesienie odwołania od decyzji cofającej zezwolenie z dnia 19 grudnia 2011 r. i fakt, że postępowanie odwoławcze od niej nadal jest w toku, to jest ona decyzją nieostateczną, a tym samym niewykonalną, co przesądza o tym, iż przedmiotowe zezwolenie pozostaje nadal w obrocie prawnym i jest tzw. zezwoleniem "aktywnym".