Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jacek Hyla (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Alina Dominiak, Sędzia WSA Paweł Mierzejewski, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Agnieszka Januszewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 maja 2019 r. sprawy ze skargi Gminy Miejskiej [...] na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia 30 stycznia 2019 r. nr [...] w przedmiocie wyrażenia zgody na zawarcie umowy najmu lokalu na okres powyżej 3 lat oraz na odstąpienie od obowiązku przetargowego trybu zawarcia umowy 1. uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze; 2. zasądza od Wojewody [...] na rzecz Gminy Miejskiej [...] kwotę 480 (czterysta osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z 30 stycznia 2019 r., nr [...] Wojewoda na podstawie art. 91 ust. 1i 3 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2018 r. poz. 994, poz. 1000, poz. 1349, poz. 1432, poz. 2500) stwierdził nieważność uchwały Rady Miasta z 19 grudnia 2018 r., nr [...] w sprawie wyrażenia zgody na zawarcie umowy najmu lokalu na okres powyżej 3 lat oraz wyrażenia zgody na odstąpienie od obowiązku przetargowego trybu zawarcia umowy.
Uchwała ta podjęta została na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit a ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 25 ust. 1 i 2 w związku z art. 13 ust. 1 oraz art. 37 ust. 4 ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2018 r. poz. 2204).
W § 1 uchwały Rada Miasta wyraziła zgodę na wynajęcie P. Z. N. O. P. z siedzibą w S. G. lokalu o powierzchni 11 m² mieszczącego się na parterze budynku Urzędu Miasta przy ul. G. na okres 3 lat tj. od 1 grudnia 2018 r. do 30 listopada 2021 r. Z kolei w § 2 została wyrażona zgoda na odstąpienie od obowiązku przetargowego trybu zawarcia umowy. Zgodnie z treścią § 3 wykonanie uchwały powierzono Prezydentowi Miasta.
Wojewoda wskazał na treść art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy, który stanowi upoważnienie dla rady gminy do podejmowania dwóch rodzajów uchwał: po pierwsze uchwały określającej zasady nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub wynajmowania na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony, a po drugie - uchwały wyrażającej indywidualną zgodę na dokonanie jednej z wymienionych czynności. W ocenie organu podjęcie uchwały o wyrażeniu jednostkowej zgody jest dopuszczalne jedynie wówczas, gdy nie podjęto uchwały określającej zasady, o których mowa wyżej. Organ nadzorujący wskazał, że skoro do czasu określenia zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub wynajmowania na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony wójt może dokonywać tych czynności wyłącznie za zgodą rady gminy, to w wypadku gdy zasady te zostały już określone, wójt może dokonywać wymienionych czynności samodzielnie, a więc bez zgody rady. Tym samym rada gminy traci prawo do wyrażenia zgody na dokonanie danej czynności przez wójta, zaś podjęcie w takiej sytuacji wskazanej uchwały będzie działaniem bez podstawy prawnej, co stanowi naruszenie art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej.
Wojewoda wskazał, że w dniu 24 czerwca 2015 r. Rada Miasta podjęła uchwałę nr [...] w sprawie ustalenia zasad gospodarowania nieruchomościami Gminy Miejskiej. Przepis § 1 ust. 3 wskazanej uchwały stanowi, że Prezydent jest uprawniony do gospodarowania nieruchomościami stanowiącymi własność lub będącymi w użytkowaniu wieczystym Gminy Miejskiej w zakresie ich nabywania, zbywania, obciążania oraz oddawania w dzierżawę, najem, użytkowanie, użyczenie, trwały zarząd, a także wnoszenia jako wkłady niepieniężne (aporty) do spółek, na zasadach określonych w uchwale. W uchwale tej Rada Miasta nie wskazała żadnych szczególnych zasad dotyczących oddawania nieruchomości w najem. Z treści § 1 ust. 3 wynika zatem, że Prezydent Miasta jest uprawniony do dokonywania wymienionych czynności, w tym do zawierania umów najmu na kolejne okresy do 3 lat. Tym samym podjęcie przez Radę Miasta kwestionowanej uchwały, w zakresie w jakim dotyczy ona wyrażenia zgody na zawarcie kolejnej umowy najmu lokalu (§1 uchwały), było działaniem bez podstawy prawnej, co stanowi naruszenie art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej.