Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Hyla Sędziowie: Sędzia WSA Alina Dominiak Sędzia WSA Felicja Kajut ( spr. ) Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Hanna Tarnawska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 maja 2013 r. sprawy ze skargi M. M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia 10 stycznia 2013 r., nr [...] w przedmiocie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania w sprawie zwrotu nienależnie pobranego zasiłku pielęgnacyjnego uchyla zaskarżone postanowienie.
Prezydent Miasta decyzją z dnia 1 października 2011 r. orzekł o zwrocie przez M. M. (dalej: "strona", "skarżący") kwoty 3.060 zł z tytułu nienależnie pobranego zasiłku pielęgnacyjnego z tytułu niepełnosprawności dziecka poniżej 16 roku życia. Decyzja ta wraz z pouczeniem została doręczona w dniu 31 października 2011 r. na adres ul. [...] w G., a przesyłkę odebrała matka strony.
Strona odwołała się od tej decyzji wnosząc jednocześnie o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania.
Postanowieniem z dnia 10 stycznia 2013 r. (nr [...]) Samorządowe Kolegium Odwoławcze, na podstawie art. 58 § 1 i § 2 oraz art. 59 ust. 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 ze zm.) - dalej: "k.p.a.", domówiło przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od ww. decyzji z dnia 1 października 2011 r.
Jak wskazał organ, we wniosku o przywrócenie terminu strona podnosiła, że od sierpnia 2010 r. jest zameldowana przy ul. [...] i nie rozumie czemu organ pierwszej instancji nie zwrócił się do Wydziału Spraw Obywatelskich Urzędu Miejskiego w Gdańsku w celu ustalenia prawidłowego adresu korespondencyjnego. Matka strony jest zaś osobą w podeszłym wieku i nie daje sobie rady ze sprawami urzędowymi - co tłumaczy nie przekazanie pism.
W ocenie organu odwoławczego strona nie przedstawiła dowodów, które uzasadniałyby przekroczenie i nie zachowanie terminu do wniesienia odwołania. W szczególności nie uprawdopodobniła braku swojej winy (por. art. 58 § 1 k.p.a.).
W konkluzji podkreślił, że decyzja został przesłana na adres wskazany w dowodzie osobistym i została odebrana przez pełnoletniego domownika (matkę strony) w dniu 31 października 2011 r. Zostały zatem spełnione przesłanki skutecznego doręczenia o jakich mowa w art. 43 k.p.a.
M. M. zaskarżył powyższe postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku.
Skarżący twierdził, że doręczenie wskazanej decyzji z dnia 1 października 2011 r. było nieprawidłowe. Podkreślił, że w 2002 r. zakupił mieszkanie przy ul. [...] w G. i od tego czasu miesza tam wraz z rodziną. W sprawie nie ma podstaw aby uznać, że stale przebywa w lokalu przy ul. [...] w G..
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko. Zaznaczyło przy tym, że adres doręczenia decyzji, tj. ul. [...] w G. wynika z kopii dowodu osobistego załączonego do akt sprawy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:
Sądy administracyjne zgodnie z art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.
Skarga zasługuje na uwzględnienie.
W pierwszej kolejności należy wskazać, że skarżący złożył odwołanie od decyzji organu pierwszej instancji oraz jednocześnie wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. Organ odwoławczy wydał w dniu 10 stycznia 2013 r. dwa postanowienia dotyczące odwołania od decyzji z dnia 1 października 2011 r. W jednym, o nr [...] stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania, a postanowieniem nr [...] (zaskarżone postanowienie) odmówił przywrócenia terminu do wniesienia odwołania.