Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Orłowska Sędziowie: Sędzia WSA Elżbieta Kowalik - Grzanka (spr.) Sędzia WSA Felicja Kajut Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Wioleta Gładczuk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 października 2011 r. sprawy ze skargi "A" Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 1 kwietnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie wykreślenia z rejestru agencji zatrudnienia oddala skargę.
W dniu 23 lipca 2010 r. A. G., podinspektor Wojewódzkiego Urzędu Pracy w G., działając z upoważnienia Marszałka Województwa [...] przeprowadziła kontrolę w a Sp. z o.o. z siedzibą w G. przy ul. [...] w zakresie przestrzegania warunków wymaganych do wykonywania działalności agencji zatrudnienia, o których mowa w art. 19 - 19h i art. 85 ust. 2 - 5 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008 r., Nr 69, poz. 415 ze zm.) za okres od dnia 1 lipca 2009 r. do dnia 31 maja 2010 r.
W następstwie przedmiotowej kontroli stwierdzono, że A Sp. z o.o. wbrew dyspozycji art. 85 ust. 2 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy nie zawierała pisemnych umów z osobami, które wyjechały do pracy za granicę.
W toku kontroli ustalono bowiem, że spółka prowadziła listy osób kierowane do pracy za granicą, z którymi zawierano tzw. Seafarer’s Employment Contracts, czyli umowy o pracę w imieniu armatorów. Spółka nie była jednakże pracodawcą tych osób a żadnych innych umów z w/w osobami nie zawierano.
Nadto umowy kontrolowanego podmiotu zawierane z pracodawcami (armatorami) zagranicznymi nie zawierają numeru wpisu do Krajowego Rejestru Agencji Zatrudnienia, informacji o liczbie miejsc pracy, okresu zatrudnienia, warunków pracy, zasad wynagradzania, a także przysługujących osobom podejmującym pracę świadczeń socjalnych. Ponadto w umowach brak jest zakresu odpowiedzialności cywilnej w przypadku niewykonania lub nienależytego wykonania umowy zawartej między pracownikiem a pracodawcą, w tym stronę pokrywającą koszty dojazdu i powrotu osoby kierowanej do pracy w przypadku nie wywiązania się pracodawcy zagranicznego z warunków umowy oraz trybu dochodzenia związanych z tym roszczeń. Braki te stanowią z kolei naruszenie odpowiednio: art. 19g, art. 85 ust. 3 pkt 1, art. 83 ust. 3 pkt 2, art. 85 ust. 3 pkt 3 oraz art. 85 ust. 3 pkt 4 w/w ustawy.
W dniu 25 sierpnia 2010 r. A Sp. z o.o. w G. doręczone zostało zawiadomienie o wszczęciu postępowania administracyjnego w przedmiocie wykreślenia z rejestru agencji zatrudnienia podmiotu naruszającego warunki prowadzenia agencji zatrudnienia określone w art. 19, 19b - 19d oraz 85 ust. 2 - 5 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy.
Po przeprowadzeniu przedmiotowego postępowania, Marszałek Województwa w dniu dnia 20 września 2010 r. w oparciu o art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: z 2000, Nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej w skrócie k.p.a.) oraz art. 18 m pkt 5 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy wydał decyzję znak [...], mocą której z dniem 20 września 2010 r. wykreślił z rejestru agencji zatrudnienia A Sp. z o.o., tj. podmiot wpisany pod numerem 14.
W uzasadnieniu wydanej decyzji wskazano, że w trakcie kontroli stwierdzono, że spółka narusza postanowienia art. 85 ust. 2 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. W świetle tych przepisów kierowanie do pracy za granicą u pracodawców zagranicznych za pośrednictwem agencji zatrudnienia odbywa się na podstawie pisemnej umowy zawieranej przez te agencje z osobami kierowanymi. Zgodnie zaś z dyspozycją art. 18m pkt 5 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy marszałek województwa wykreśla w drodze decyzji podmiot wpisany do rejestru w przypadku naruszenia przez niego warunków prowadzenia agencji zatrudnienia określonych w ustawie.