Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jolanta Sudoł ( spr. ) Sędziowie: Sędzia NSA Jacek Hyla Sędzia WSA Felicja Kajut Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Hanna Tarnawska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 lutego 2013 r. sprawy ze skargi J. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia 21 października 2011 r. nr [...] w przedmiocie opłaty eksploatacyjnej za wydobytą kopalinę 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty [...] z dnia 8 lipca 2011 r., nr [...]; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] na rzecz skarżącego J. W. kwotę 17.313 ( siedemnaście tysięcy trzysta trzynaście ) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania; 3. określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana.
Decyzją z dnia 8 lipca 2011 r. Starosta ustalił dla J. W. opłatę eksploatacyjną za wydobytą kopalinę z rażącym naruszeniem warunków koncesji na części działki nr [[...]] położonej w miejscowości M., gmina C. w wysokości: 1.009.512 zł. Przy czym jako rażące naruszenie warunków koncesji wymienił:
brak zawiadomienia Starosty o rozpoczęciu eksploatacji na dwa tygodnie przed zamierzonym terminem wydobycia, brak samodzielnego ustalania i w terminie uiszczania opłaty eksploatacyjnej za wydobytą kopalinę ze złoża, brak przedstawiania organom koncesyjnym kopii wpłat opłat eksploatacyjnych za wydobycie kopaliny w poszczególnych kwartałach, nie przedłożenie do Starosty żadnego operatu szacunkowego zmian w zasobach złoża do 31 marca każdego roku, nie przedłożenie do Starosty operatu ewidencyjnego zmian w zasobach złoża wykonanego na podstawie obmiaru geodezyjnego raz na trzy lata do 31 marca, nie przedłożenie Staroście Dodatku nr 1, pozwalającego na prawidłowe rozliczenie zmian w zasobach złoża M., brak przestrzegania określonej w koncesji Starosty do 25 tyś. ton rocznej wielkości wydobycia kopaliny (poza rokiem 2005), przekroczenie eksploatacją obszaru górniczego określonego w koncesji Starosty i wykazaną w operacie ewidencyjnym zmian w zasobach złoża kruszywa naturalnego [[...]] w okresie od 1 stycznia 2005 r. do 31 grudnia 2006 r. na podstawie obmiaru geodezyjnego, przedłożonego do wniosku J. W. w dniu 30 kwietnia 2007 r. w Starostwie Powiatowym.
Wyliczenia opłaty eksploatacyjnej za wydobytą kopalinę z rażącym naruszeniem warunków koncesji wymienionym w punkcie 8 dokonano w następujący sposób:
28.042 ton x 0,45 zł/t x 80 = 1.009.512 zł, gdzie:
- 28.042 ton - wyliczona wielkość wydobycia poza granicami pionowymi i poziomymi złoża wykazana w operacie ewidencyjnym zmian w zasobach złoża kruszywa naturalnego [[...]] w okresie od 1 stycznia 2005 r. do 31 grudnia 2006 r. na podstawie obmiaru geodezyjnego,
- 0,45 zł/t - stawka opłaty eksploatacyjnej obowiązująca w dniu wszczęcia postępowania, zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 17 listopada 2006 r. w sprawie stawek opłat eksploatacyjnych (Dz. U. Nr 214, poz. 1574),
- 80 - krotność stawki opłaty eksploatacyjnej dla danego rodzaju kopaliny, zgodnie z art. 85a ust. 1 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. - Prawo geologiczne i górnicze (tekst jednolity: Dz. U. z 2005 r. nr 228, poz. 1947 ze zm.).
W podstawie prawnej decyzji organ powołał art. 85a ust. 1, ust. 2 pkt 2, art. 86 ust. 1 ustawy - Prawo geologiczne i górnicze oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 ze zm.).
Rozstrzygnięcie zapadło w następujących okolicznościach faktycznych.
J. W. prowadził wydobycie kopaliny pospolitej ze złoża [[...]] na części działki [[...]] w miejscowości M. na podstawie decyzji - koncesji na wydobywanie kopaliny Starosty z dnia 10 grudnia 2004 r., w której zostały określone prawa i obowiązki przedsiębiorcy. Zgodnie z udzielona koncesją został ustanowiony szczegółowy przebieg granic obszaru górniczego o powierzchni 16.014 m2, szczegółowy przebieg granic terenu górniczego o powierzchni 29.247 m2, granice terenu i obszaru górniczego określały przestrzeń objętą koncesją. Udokumentowane zasoby geologiczne bilansowe złoża w kategorii C1 wynosiły 179.7 tys. ton, o średnim punkcie piaskowym 96,2% i zasobach możliwych do wydobycia około 113.6 tys. ton. W koncesji została również określona przewidywana roczna wielkość wydobycia - około 25 tys. ton oraz przewidywany czas ważności koncesji: 31 grudnia 2010 r. (6 lat). W punkcie 4 koncesji zostały określone warunki dotyczące rozpoczęcia działalności - po uprawomocnieniu się decyzji i zdobyciu wszystkich wymaganych odrębnymi przepisami zezwoleń - 31 grudnia 2004 r. W punktach od 7 do 10 koncesji zostały szczegółowo określone warunki wydobycia kopaliny ze złoża, natomiast w punkcie 11 podstawowe obowiązki przedsiębiorcy rozpoczynającego eksploatację złoża. W punkcie 12 koncesji strona została zobowiązana do likwidacji wyrobisk w miarę postępu robót i wyczerpywania się zasobów przemysłowych złoża, prowadzenia rekultywacji zgodnie z wymogami prawa ochrony środowiska i ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych, powiadomienia organu koncesyjnego o rozpoczęciu eksploatacji - na dwa tygodnie przed zamierzonym wydobyciem, ustanowienia kierownika ruchu zakładu górniczego i zgłoszeniu go Okręgowemu Urzędowi Górniczemu, samodzielnego ustalania i terminowego uiszczania opłaty eksploatacyjnej za wydobyta kopalinę, przedstawiania organowi koncesyjnemu (Staroście) i organom koncesyjnym, na rzecz których wnosi się opłaty eksploatacyjne za wydobytą kopalinę ze złoża wraz z kopiami wpłaty, przedkładania operatów ewidencyjnych zmian w zasobach złoża do 31 marca każdego roku, w tym co trzy lata - wykonanego na podstawie geodezyjnego obmiaru wyrobiska.