Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Alina Dominiak Sędziowie: Sędzia WSA Felicja Kajut (spr.) Sędzia WSA Elżbieta Kowalik-Grzanka Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Anna Zegan po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 października 2011 r. sprawy ze skargi J. N. na uchwałę Rady Powiatu z dnia 3 lutego 2011 r. nr [...] w przedmiocie wyrażenia zgody na wypowiedzenie warunków pracy i płacy wynikających z umowy o pracę z radnym 1. stwierdza nieważność uchwały Rady Powiatu z dnia 3 lutego 2011 r. nr [...] w sprawie wyrażenia zgody Rady Powiatu na wypowiedzenie warunków pracy i płacy wynikających z umowy o pracę z Radnym Rady Powiatu J.N., 2. stwierdza, że zaskarżona uchwała nie może być wykonana.
Wnioskiem z dnia 24 stycznia 2011 r. skierowanym do Rady Powiatu Wójt Gminy zwrócił się o wyrażenie zgody na zmianę warunków pracy i płacy radnego J. N. zatrudnionego w urzędzie gminy na stanowisku Kierownik Referatu Rolnictwa, Ochrony Środowiska i Gospodarki Gruntami.
W uzasadnieniu przedmiotowego wniosku wskazano, że z uwagi na zmiany w regulaminie organizacyjnym urzędu nie jest możliwe dalsze zatrudnianie radnego na dotychczas zajmowanym stanowisku. W następstwie reorganizacji kierowany przez w/w referat zostanie bowiem włączony do innego referatu.
Nadto J. N. nie legitymuje się posiadaniem wyższego wykształcenia.
Jednocześnie pracodawca ma szereg zastrzeżeń co do wykonywania przez w/w osobę powierzonych obowiązków (wynoszenie sprzętu komputerowego poza urząd, nieprawidłowy nadzór nad wycinką drzew co naraziło gminę na karę pieniężną w wysokości 17.577,12 zł, nieprawidłowy nadzór nad organizacją pracy referatu skutkujący skargami na niewłaściwe i nieterminowe załatwianie spraw, niewłaściwe oznakowanie drogi i mostu w miejscowości S., co naraziło gminę na szkodę przewyższającą 6 tyś zł.).
W reasumpcji Wójt Gminy wniósł o wyrażenie zgody na przeniesienie J.N. na stanowisko ds. gospodarki gruntami i planowania przestrzennego, które odpowiada jego kwalifikacjom.
Uchwałą Nr [...] z dnia 3 lutego 2011 r. Rada Powiatu wyraziła zgodę na wypowiedzenie warunków pracy i płacy wynikających z umowy o pracę radnemu Rady Powiatu J. N.
W uzasadnieniu uchwały wskazano, że w świetle argumentacji Wójta Gminy zawartej we wniosku z dnia 24 stycznia 2011 r. wypowiedzenie zmieniające warunki pracy i płacy radnemu należy uznać za niezwiązane z wykonywaniem mandatu radnego. W takim przypadku wyrażenie bądź odmowa wyrażenia zgody należy do uznania Rady Powiatu.
W dniu 10 lutego 2011 r. do Starostwa Powiatowego w B. wpłynęło podpisane przez J. N. wezwanie do usunięcia naruszenia prawa i uznanie uchwały Rady Powiatu Nr [...] z dnia 3 lutego 2011 r. za nieważną.
Przedmiotowe wezwanie zawierało również wezwanie M. Ś. - B. do usunięcia naruszenia prawa, tj. uznania za nieważną uchwały Rady Powiatu Nr [...] w sprawie wyrażenia zgody na wypowiedzenie warunków pracy i płacy wynikających z umowy o pracę z radnym M. Ś. - B.
W uzasadnieniu wezwania wskazano m.in., że uchwały nie zostały zaopiniowane przez właściwą komisję oraz przez zarząd powiatu czego wymaga § 36 pkt 1 i 2 statutu Powiatu. Nadto przewodniczący rady powiatu nie uzasadnił wniosku o zmianę w porządku obrad ważnymi powodami, co stanowiło naruszenie § 22 pkt 3 statutu. Co więcej, w głosowaniu brał udział radny W. T., który jako osoba zatrudniona w tym samym referacie co J. N. (po reorganizacji) miał interes prawny aby głosować za przyjęciem przedmiotowej uchwały. Taka sama sytuacja dotyczyła radnego T. Ł. będącego sekretarzem gminy [...] oraz osobą przygotowującą wspólnie z wójtem nowy regulamin organizacyjny urzędu.
Co równie ważne, sprawa ma wymiar polityczny zorientowany na dyskredytowanie przeciwnika politycznego. W kampanii wyborczej poprzedni wójt R. N. oraz radni J. N. i M. Ś. - B. prowadzili bowiem wspólną kampanię wyborczą.