Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Orłowska, Sędziowie WSA Felicja Kajut, WSA Bartłomiej Adamczak (spr.), Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Agnieszka Januszewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 sierpnia 2013 r. sprawy ze skarg E. S. na decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 14 grudnia 2012 r. nr:[...] w przedmiocie uchylenia decyzji w sprawie dodatku mieszkaniowego po wznowieniu postępowania 1) oddala skargi, 2) przyznaje radcy prawnemu A. B. od Skarbu Państwa (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku) 590,40 złotych (pięćset dziewięćdziesiąt złotych czterdzieści groszy) zawierające należny podatek od towarów i usług - tytułem wynagrodzenia za pomoc prawną udzieloną skarżącej z urzędu.
W okresie od dnia 1 września 2011 r. do dnia 31 sierpnia 2012 r. wobec E. S. (dalej: "strona", "skarżąca") zam. przy ul. [...] w S., na mocy decyzji Prezydenta Miasta: z dnia 12 września 2011 r. (nr [...]) oraz z dnia 29 lutego 2012 r. (nr [...]), został przyznany dodatek mieszkaniowy.
Następnie, postanowieniami z dnia 14 czerwca 2012 r. Prezydent Miasta wznowił z urzędu postępowania w sprawach przyznania stronie zasiłków mieszkaniowych za wskazany wyżej okres.
W dniu 17 października 2012 r. Prezydent Miasta:
I. decyzją nr [...]:
1. uchylił swoją decyzję z dnia 12 września 2011 r. (nr [...]) w sprawie przyznania stronie dodatku mieszkaniowego na okres od dnia 1 września 2011 r. do dnia 29 lutego 2012 r.;
2. odmówił przyznania dodatku mieszkaniowego za ww. okres;
3. zobowiązał stronę do zwrotu kwoty 602,04 zł, tj. wypłaconego dodatku mieszkaniowego w podwójnej wysokości (50,17 zł x 6 miesięcy x 2 = 602,04 zł).
II. decyzją nr [...]:
1. uchylił swoją decyzję z dnia z dnia 29 lutego 2012 r. (nr [...]) w sprawie przyznania stronie dodatku mieszkaniowego na okres od dnia 1 marca 2012 r. do dnia 31 sierpnia 2012 r.;
2. odmówił przyznania dodatku mieszkaniowego za ww. okres;
3. zobowiązał stronę do zwrotu kwoty 602,04 zł, tj. wypłaconego dodatku mieszkaniowego w podwójnej wysokości (50,17 zł x 6 miesięcy x 2 = 602,04 zł).
W podstawach prawnych ww. decyzji organ powołał art. 151 § 1 pkt 2 w związku z art. 145 § 1 pkt 5 i art. 7, art. 9, art. 10 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U. z 2000 r. Nr 98 poz. 1071 ze zm.) - dalej: "k.p.a.", art. 2 ust. 1 pkt 1, art. 3 ust. 3, art. 4, art. 5 ust. 1 pkt 2, art. 6 ust. 2 pkt 2 i art. 7 ust. 9 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. Nr 71 poz. 734 ze zm.).
W uzasadnieniach ww. decyzji organ wskazał, że w wyniku wznowienia postępowań stwierdzono, że w składanych przez stronę wnioskach o przyznanie dodatku mieszkaniowego, jak również w deklaracjach o dochodach w celu uzyskania dodatku mieszkaniowego strona nie wykazała w gospodarstwie domowym swojego konkubenta - A. P., z którym żyła w nieformalnym związku ponad 20 lat i wspólnie zamieszkiwała. Nie wykazała również dochodów przez niego osiąganych.
Organ podkreślił, że zgodnie z art. 3 ust. 3 ustawy o dodatkach mieszkaniowych za dochód uważa się wszelkie przychody po odliczeniu ich kosztów uzyskania oraz po odliczeniu składek na ubezpieczenie emerytalne i rentowe oraz na ubezpieczenie chorobowe, określonych w przepisach o systemie ubezpieczeń społecznych, chyba że zostały już zaliczone do kosztów uzyskania przychodów. Do dochodu nie wlicza się świadczeń pomocy materialnej dla uczniów, dodatków dla sierot zupełnych, jednorazowych zapomóg z tytułu urodzenia się dziecka, dodatku z tytułu urodzenia dziecka, pomocy w zakresie dożywiania, zasiłków pielęgnacyjnych, zasiłków okresowych z pomocy społecznej, jednorazowych świadczeń pieniężnych i świadczeń w naturze z pomocy społecznej, dodatku mieszkaniowego oraz zapomogi pieniężnej, o której mowa w przepisach o zapomodze pieniężnej dla niektórych emerytów, rencistów i osób pobierających świadczenie przedemerytalne albo zasiłek przedemerytalny w 2007 r. Natomiast stosowne do art. 4 tej ustawy przez gospodarstwo domowe rozumie się gospodarstwo prowadzone przez osobę ubiegającą się o dodatek mieszkaniowy samodzielnie zajmującą lokal albo gospodarstwo prowadzone przez tę osobę wspólnie z małżonkiem i innymi osobami stale z nią zamieszkującymi i gospodarującymi, które swoje prawa do zamieszkiwania w lokalu wywodzą z prawa tej osoby.