Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Felicja Kajut, Sędziowie NSA Anna Orłowska (spr.), WSA Elżbieta Kowalik-Grzanka,, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Kinga Czernis, po rozpoznaniu w na rozprawie w dniu 27 października 2011 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego na uchwałę Rady Miasta z dnia 30 maja 2007 r. nr [...] w przedmiocie Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie miasta stwierdza nieważność § 2 pkt 1, 2 i 5; § 4 pkt 10; § 7 pkt 1a, 1b, 4, 5 i 10; § 12; § 15; § 16 pkt 1; § 17 zaskarżonej uchwały.
W skardze powołującej art. 50 §1, art.52 §1, art.53 §3 i art.54 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (DZ. U. Nr 153, poz.1270 ze zm.) Prokurator Rejonowy w [...] wniósł o stwierdzenie nieważności postanowień zamieszczonych we wskazanych jednostkach redakcyjnych uchwały Rady Miasta [...] Nr [...] z dnia 30 maja 2007 r. w sprawie Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie miasta [...], ogłoszonej w Dzienniku Urzędowym Województwa [...], zarzucając, że uchwała wydana została z naruszeniem:
przepisów § 137 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie Zasad techniki prawodawczej (Dz. U. z 2002 r., Nr 100, poz.908) w zw. z art. 4 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2005 r., Nr 236, poz.2008 ze zm.) poprzez powtórzenie w postanowieniach § 2 pkt.1,5, § 7 pkt.1a, 4, 5, § 15, § 16 pkt.1, § 17 w/w Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie miasta [...], przepisów oraz definicji pojęć zawartych w ustawie z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz innych ustawach, przepisów § 135 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 roku w sprawie Zasad techniki prawodawczej (publ. jw.) w zw. z art. 4 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (publ. jw.) poprzez zamieszczenie w postanowieniach § 4 pkt.10, § 7 pkt. 1b, 10, § 12 Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie miasta [...], przepisów regulujących sprawy wykraczające poza upoważnienie ustawowe rady.
Na podstawie art. 147 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (publ.j.w..) wniesiono o:
stwierdzenie nieważności postanowień § 2 pkt.1,5, § 7 pkt.1a,4,5, § 15, § 16 pkt.1, §17 oraz § 4 pkt.10, § 7 pkt.1 b, 10 i § 12 Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie miasta [...].
Uzasadniając zarzuty i wnioski skargi Prokurator Rejonowy w [...] podniósł, co następuje:
zaskarżoną uchwałą z dnia 30 maja 2007 r. Rada Miasta [...] uchwaliła Regulamin utrzymania czystości i porządku na terenie miasta [...]. Materialno-prawną podstawę uchwały stanowiły przepisy ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 1996 r., Nr 132, poz.622 ze zm.).
W art. 4 tej ustawy nałożono na radę gminy obowiązek uchwalenia, po zasięgnięciu opinii państwowego inspektora sanitarnego, regulaminu utrzymania porządku i czystości na terenie gminy, przy czym zgodnie z cyt. art. 4 zasady uregulowane w regulaminie dotyczyć mogą jedynie tych kwestii, które wymienione zostały w art. 4 ust. 2 pkt. 1-8 ustawy. Regulamin nie może normować zagadnień innych niż wymienione w przepisie, bowiem oznaczałoby to wykroczenie poza zakres regulacji ustawowej.
W zaskarżonej uchwale Rada Gminy [...] nałożyła na jej adresatów obowiązki nie przewidziane w przepisach ustawy, do czego nie była upoważniona. I tak:
- w § 4 pkt.10 uchwały, na właścicieli nieruchomości z obiektami wyposażonymi w urządzenia sanitarne, z których pochodzą nieczystości ciekłe, położonymi w odległości mniejszej niż 100 m od kolektora sanitarnego, nałożono obowiązek przyłączenia nieruchomości do kanalizacji na warunkach podanych przez administratora sieci;