Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Orłowska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Alina Dominiak, Sędzia NSA Marek Gorski, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Beata Kaczmar, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 lutego 2011 r. sprawy ze skargi J. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia 25 października 2010 r., nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji w sprawie dodatku mieszkaniowego 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza Miasta [...] z dnia 24 sierpnia 2010 r., nr [...]; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana.
Zaskarżoną decyzją z dnia 25 października 2010 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], działając na podstawie art. 127 § 2 w zw. z art. 17 pkt. 1 i art. 138 § 1 pkt 1 kpa oraz art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. Nr 71 poz. 734 ze zm.) utrzymało w mocy decyzję Burmistrza Miasta [...] z dnia 24 sierpnia 2010 r. w sprawie uchylenia własnej decyzji z dnia 31 grudnia 2007 r. przyznającej dodatek mieszkaniowy J. P.
W uzasadnieniu do decyzji organ podał, między innymi, co następuje:
decyzją z dnia 24 sierpnia 2010 r. organ I instancji uchylił własną decyzję z dnia 31 grudnia 2007 r. przyznającą J. P. dodatek mieszkaniowy na okres od dnia 1 stycznia 2008 r. do 30 czerwca 2008 r. w wysokości 277,64 zł i przyznał - na ten okres - dodatek w wysokości 156,20 zł.
Na podstawie załączonych do wniosku z dnia 21 grudnia 2007 r. dokumentów (m.in. deklaracji o dochodach z dnia 19.12.2007 r.), organ I instancji ustalił wówczas, że wnioskodawca jest osobą bezrobotną bez prawa do zasiłku i nie uzyskuje żadnego dochodu.
W trakcie załatwiania kolejnego wniosku J. P. o dodatek mieszkaniowy - z dnia 22 czerwca 2010 r. organ I instancji ustalił , że wnioskujący nie ujawnił uzyskiwanych dochodów tj. zasiłku stałego przyznanego decyzjami z dnia 20 października 2006 r. i 25 września 2007 r.
W związku z powyższym organ I instancji postanowieniem z dnia 25 czerwca 2010 r. wznowił postępowanie w sprawie przyznania dodatku decyzją z dnia 31 grudnia 2007 r.
Po wznowieniu postępowania J. P. wyjaśnił, że nie powiadomił organu o pobieranym zasiłku stałym, bowiem w Urzędzie Skarbowym uzyskał informację, że zasiłek stały nie stanowi dochodu, a decyzje o statusie osoby bezrobotnej z 1997 r. okazywał dlatego, że czuje się bezrobotny, bo - nigdzie nie pracuje.
W aktach dotyczących przyznania zasiłku stałego znajduje się decyzja Rejonowego Urzędu Pracy w [...] z dnia 30 sierpnia 2005 r., zgodnie z którą orzeczono o utracie przez odwołującego się statusu osoby bezrobotnej z dniem 1 lipca 2005 r. (decyzja została odebrana osobiście przez J. P. w dn.7.09.2005 r.).
Po przeanalizowaniu całości dokumentów organ I instancji na podstawie art.151 § 1 pkt.2 Kpa uchylił własną decyzję z dnia 31 grudnia 2007r. i przyznał J. P. dodatek mieszkaniowy w zmienionej wysokości, uwzględniającej dochody w postaci zasiłku stałego.
Zdaniem organu odwoławczego decyzja organu I instancji jest zgodna z prawem, gdyż stosownie do art. 3 ust. 3 ustawy o dodatkach mieszkaniowych, za dochód uważa się wszelkie przychody po odliczeniu kosztów ich uzyskania oraz po odliczeniu składek na ubezpieczenie emerytalne i rentowe oraz na ubezpieczenie chorobowe, określonych w przepisach o systemie ubezpieczeń społecznych, chyba że zostały już zaliczone do kosztów uzyskania przychodu. Do dochodu nie wlicza się świadczeń pomocy materialnej dla uczniów, dodatków dla sierot zupełnych, jednorazowych zapomóg z tytułu urodzenia się dziecka, dodatku z tytułu urodzenia dziecka, pomocy w zakresie dożywiania, zasiłków pielęgnacyjnych, zasiłków okresowych z pomocy społecznej, jednorazowych świadczeń pieniężnych i świadczeń w naturze z pomocy społecznej, dodatku mieszkaniowego oraz zapomogi pieniężnej, o której mowa w przepisach o zapomodze pieniężnej dla niektórych emerytów, rencistów i osób pobierających świadczenie przedemerytalne albo zasiłek przedemerytalny w 2007 r.