Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Orłowska, Sędziowie WSA Felicja Kajut (spr.), WSA Elżbieta Kowalik-Grzanka, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Agnieszka Januszewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 listopada 2011 r. sprawy ze skargi "A" Spółki Akcyjnej w W. na decyzję Dyrektora Izby Celnej z dnia 14 lipca 2011 r. nr [...] w przedmiocie wydania pisemnej interpretacji w zakresie zwolnień od cła oddala skargę.
Wnioskiem z dnia 14 lutego 2011 r. A Spółka akcyjna z siedzibą w W. będąca dostawcą paliw żeglugowych, w oparciu o art. 10 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej zwróciła się do Naczelnika Urzędu Celnego o wydanie pisemnej interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania przepisów, z których wynika obowiązek dokonywania zgłoszeń celnych w indywidualnej sprawie. Przedmiot wniosku koncentrował się wokół formalności wywozowych związanych z dostawą paliw żeglugowych pochodzenia wspólnotowego na statki.
Uzasadniając w/w wniosek spółka wskazała, że w odpowiedzi na pytanie czy w związku ze zmianą Wspólnotowego Kodeksu Celnego obowiązującą od dnia 1 stycznia 2011 r. spółka jest zobowiązywana do dokonywania zgłoszeń celnych dostaw paliw żeglugowych stanowiących zaopatrzenie jakichkolwiek statków, spółka otrzymała pismo informacyjne z Departamentu Polityki Celnej Ministerstwa Finansów, w świetle którego "[...] dostawy zaopatrzenia na statki wodne i powietrzne towarów wspólnotowych przemieszczanych w ramach obszaru celnego Wspólnoty mogą być objęte formalnościami wywozowymi, o ile dokument celny będzie stanowił podstawę do zwolnienia z cła. Tym samym skorzystanie z formalności wywozowych jest pozostawione do uznania podmiotu, nie jest zaś obowiązkiem [...]".
Jak wskazała spółka otrzymane pismo zawierało odnośnik do szczegółowej informacji zamieszczonej na stronach internetowych Ministerstwa Finansów w dniu 4 lutego 2011 r. Informacja o tekście przedmiotowej informacji została również przekazana do spółki pismem Izby Celnej w S. z dnia 11 lutego 2011 r.
W ocenie spółki wskazane pisma nie stanowią wiążącej interpretacji w rozumieniu art. 10 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej ani interpretacji wydanej w oparciu o przepisy ustawy - Ordynacja podatkowa. Mają one bowiem charakter informacyjny i nie wywołują oczekiwanych przez spółkę skutków prawnych.
Zdaniem spółki w świetle przepisów dotyczących podatku akcyzowego oraz podatku od towarów i usług zgłoszenie celne nie jest spółce (podatnikowi) potrzebne w celu spełnienia warunków zwolnienia akcyzowego. Natomiast stosowanie stawki zerowej podatku VAT w przypadku sprzedaży paliw żeglugowych możliwe jest m.in. w eksporcie towarów (art. 41 ust. 4) oraz przy dostawie towarów na terytorium kraju (art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy) służących bezpośrednio zaopatrzeniu statków (art. 83 ust. 1 pkt 10): a) używanych do żeglugi na pełnym morzu oraz przewożących pasażerów za opłatą lub używanych dla celów gospodarczych, przemysłowych lub do połowów; b) używanych do ratownictwa lub do udzielania pomocy na morzu, lub do połowów przybrzeżnych, z wyłączeniem dostaw prowiantu na pokład statków do połowów przybrzeżnych; c) marynarki wojennej, wypływających z kraju do zagranicznych portów i przystani.
Stąd też dla spełnienia warunków do zastosowania stawki zerowej podatku VAT podatnik zobligowany jest do jednoznacznego zakwalifikowania sprzedaży jako eksportu lub jako dostawy na terytorium kraju. W związku z powyższym organ winien udzielić odpowiedzi na następujące pytania: