Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Kowalik-Grzanka Sędziowie: Sędzia WSA Jolanta Sudoł (spr.) Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak Protokolant Starszy sekretarz sądowy Hanna Tarnawska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 marca 2014 r. sprawy ze skargi J. K. na czynność Starosty Powiatu [...] z dnia 21 listopada 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania prawa jazdy 1. stwierdza bezskuteczność czynności Starosty Powiatu [...] z dnia 21 listopada 2013 r. nr [...] 2. zasądza od Starosty Powiatu [...] na rzecz skarżącego J. K. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
J. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na "działanie Starosty Powiatu" polegające na odmowie wydania skarżącemu prawa jazdy kat. C i CE, o czym J. K. został poinformowany w piśmie organu z dnia 21 listopada 2013 r. nr [...].
Zaskarżona przez skarżącego czynność organu administracji - która podlega kognicji Sądu na zasadzie art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - została podjęta w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.
Wyrokiem Sądu Rejonowego z dnia 1 lutego 2013 r. orzeczono wobec skarżącego m.in. środek karny w postaci zakazu prowadzenia wszelkich pojazdów mechanicznych za wyjątkiem pojazdów ciężarowych, do których kierowania uprawniają kategorie prawa jazdy C, C1E i CE, na okres 2 lat.
Starosta Powiatu decyzją z dnia 22 marca 2013 r. cofnął skarżącemu uprawnienia do kierowania pojazdami w zakresie kategorii B, BE.
Ten sam organ decyzją z dnia 3 kwietnia 2013 r. powołując się na art. 12 ust. 2 pkt 2 i 3 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. - o kierujących pojazdami oraz art. 104 Kodeksu postępowania administracyjnego odmówił skarżącemu wydania zgodnie z wnioskiem prawa jazdy kategorii C, C+E.
W uzasadnieniu wskazano, że zgodnie z art. 12 ust. 2 pkt 2 ustawy o kierujących pojazdami, prawo jazdy nie może być wydane osobie ubiegającej się o wydanie prawa jazdy kategorii AM, A1, A2, A, C1, C, D1 lub D - w okresie obowiązywania zakazu prowadzenia pojazdów mechanicznych obejmującego uprawnienie w zakresie prawa jazdy kategorii B. Ponadto stosowanie do art. 12 ust. 2 pkt 3 tej ustawy, prawo jazdy nie może być wydane osobie ubiegającej się o wydanie prawa jazdy kategorii B+E, C1+E, C+E, D1+E lub D+E - w okresie obowiązywania zakazu prowadzenia pojazdów mechanicznych obejmującego uprawnienie w zakresie prawa jazdy kategorii B lub odpowiednio kategorii C1,C, D1 lub D.
W odwołaniu od tej decyzji skarżący zarzucił organowi naruszenie przepisów prawa, w tym zwłaszcza przepisów ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami i wniósł o jej uchylenie.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 13 listopada 2013 r. nr [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 Kodeksu postępowania administracyjnego w zw. z art. 12 ust. 2 pkt 2 i 3 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami uchyliło decyzję Starosty Powiatu w całości i umorzyło postępowanie organu I instancji.
W ocenie Samorządowego Kolegium Odwoławczego żaden z przywołanych przez Starostę Powiatu przepisów nie stanowi podstawy do wydania decyzji administracyjnej w sprawie odmowy wydania prawa jazdy. W sytuacji, w której ustawodawca nie przewidział decyzji administracyjnej jako formy działania organów administracji publicznej, realizacja kompetencji organu powinna nastąpić w postaci czynności materialno-technicznej.
Uznano też, że wobec braku podstawy prawnej do wydania decyzji w sprawie odmowy wydania prawa jazdy, Kolegium nie jest uprawnione do podjęcia oceny zasadności stanowiska Starosty Powiatu.