Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Orłowska, Sędziowie WSA Felicja Kajut (spr.), WSA Bartłomiej Adamczak, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Agnieszka Januszewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 sierpnia 2013 r. sprawy ze skargi C. C. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 11 kwietnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie wznowienia postępowania administracyjnego w sprawie opłaty eksploatacyjnej za wydobycie kopalin bez wymaganej koncesji oddala skargę.
Decyzją z dnia 25 kwietnia 2012 r. nr [...] Starosta ustalił dla S. C. opłatę eksploatacyjną za wydobycie kopalin: torfu i kredy jeziornej bez wymaganej koncesji, z wyrobiska zlokalizowanego na terenie działki nr [...], obręb Z. w miejscowości Z., gm. L. w wysokości 540.643,20 zł.
W dniu 18 lipca 2012 r. C. C., współwłaścicielka ww. działki zwróciła się do Starosty o wznowienie postępowania w sprawie wymierzenia opłaty eksploatacyjnej za wydobycie kopaliny bez wymaganej koncesji, na podstawie art. 145 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 ze zm.) - dalej: "k.p.a.", z powodu nie uczestniczenia w postępowaniu bez własnej winy w charakterze strony.
Postanowieniem z dnia 31 lipca 2012 r. nr [...] Starosta, na podstawie art. art. 149 § 3 w związku z art. 145 § 1 pkt 4 oraz na podstawie art. 124, art. 143 i art. 150 § 1 k.p.a., odmówił wznowienia postępowania w sprawie wymierzenia opłaty eksploatacyjnej za wydobycie kopalin bez wymaganej koncesji.
Organ stwierdził, że wnioskodawczyni nie była stroną postępowania o ustalenie opłaty eksploatacyjnej oraz poprzedzającego go postępowania sądowego zakończonego wyrokiem nakazowym uznającym S. C. za winnego popełnienia wykroczenia z art. 119 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. Prawo górnicze i geologiczne (t.j. Dz. U. z 2005 r. nr 228, poz. 1947 ze zm.). Tym samym nie może ona skutecznie wnieść o wznowienie przedmiotowego postępowania.
C. C. złożyła zażalenie od tego postanowienia zarzucając mu naruszenie art. 7, art. 8, art. 11, art. 28, art. 145 § 1 pkt 4 i art. 149 k.p.a. Twierdziła, że organ nie odniósł się do kwestii jej interesu prawnego. Zaznaczyła, że niedopuszczalna jest odmowa wznowienia postępowania z powodu braku udziału wnioskodawcy w zakończonym postępowaniu. Kwestia posiadania przymiotu strony przez wnioskodawcę powinna być oceniona dopiero w trakcie prowadzenia wznowionego postępowania.
Ponadto organ niezasadnie powołał się na wyrok Sądu Rejonowego w W., ponieważ postępowanie administracyjne nie ma na celu wykonania wyroku karnego. To, że S. C. przyznał się do popełnienia zarzucanego mu wykroczenia, nie zwalnia organów administracji publicznej z przeprowadzenia postępowania dowodowego i ustalenia stron postępowania. Wymieniona jest współwłaścicielem nieruchomości, na której wydobywano kopalinę, co przemawia za uznaniem jej za stronę.
Zarzuciła również, że postanowienia o odmowie wznowienia postępowania nie doręczono S. C.
Po rozpatrzeniu zażalenia Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia 11 kwietnia 2013 r. nr [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144, art. 145 § 1 pkt 5, art. 148 § 1 i art. 149 k.p.a. oraz w zw. z art. 85a ust. 1 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. Prawo geologiczne i górnicze, utrzymało w mocy postanowienie organu pierwsze instancji.
W uzasadnieniu organ odwoławczy przyznał, że co do zasady organ nie może odmówić wznowienia postępowania w przypadku, gdy zachodzi konieczność zbadania, czy wnioskodawca podnoszący brak swego udziału w postępowaniu powinien zostać uznany za stronę postępowania, czy też nie. Okoliczność ta powinna być zbadana po wznowieniu postępowania w sprawie. Niemniej jednak w nauce prawa oraz orzecznictwie sądowym przyjmuje się, że odmowa wznowienia postępowania jest dopuszczalna, gdy brak legitymacji wnioskodawcy do występowania z takim żądaniem jest ewidentny i nie budzący żadnych wątpliwości.